城市更新聚焦存量空间提质、人居环境改善、产业功能重塑；“六张网”承担城市水、电、信息、算力、管线、流通的基础保障功能，二者是载体与脉络、场景与底座、项目集群与基础设施骨架的共生关系。城市更新为六网落地提供应用场景，六网协同为城市更新注入安全韧性、绿色低碳、数字智慧的核心能力，共同支撑人民城市高质量建设。

一、“六张网”与城市更新的内在逻辑关系

传统城市更新容易局限于老旧小区外立面翻新、道路铺装、景观提升等表层工程，存在重地上、轻地下，重建筑、轻配套，重单项、轻协同的短板。而“六张网”建设把城市更新从“空间改造”升级为“系统重构”，实现多维度融合赋能。

一是安全韧性融合，筑牢城市更新底线。城市地下管网本身就是六张网之一，也是城市生命线工程。老旧小区、老旧厂区、城中村更新过程中，同步实施供水、燃气、排水、污水、供热管网改造，建设综合管廊、内涝治理设施，能够从根源消除管线老化、漏损、爆炸、内涝等风险；水网建设配套水源保障、雨洪调蓄，新型电网配套应急供电、分布式储能，共同提升更新片区防灾抗灾、应急保障能力，契合《城市更新“十五五”规划》强化城市安全韧性的要求。

二是绿色低碳融合，塑造更新片区发展底色。城市更新推进存量建筑节能改造、光伏建筑一体化、社区微能源站，必须依托新型电网接入分布式光伏、储能负荷；区域再生水循环利用、海绵城市建设依托水网体系落地。六网协同推动更新片区能源、水资源循环利用，降低片区碳排放，打造绿色社区、低碳街区，避免更新改造产生新的高能耗基础设施。

三是数字智慧融合，激活城市更新新场景。新一代通信网、算力网是智慧更新的数字底座。在街区、园区、社区更新中，配套5G、光纤、感知终端、边缘算力节点，才能落地智慧物业、智慧停车、管网在线监测、智慧安防、社区服务数字化等场景；老旧厂房转型科创载体、城市商圈提档升级，都需要稳定算力与高速通信支撑，实现城市更新的数字化转型，避免“重硬件、无智慧”的空心化改造。

四是产业功能融合，打通更新片区流通链条。物流网配套城市配送中心、末端驿站、便民集散节点，嵌入产业园区更新、商圈更新、城郊片区更新项目，完善商贸流通、物资保供体系。老旧厂区转型产业载体、低效片区转型消费场景，依托六张网完善水、电、网、算力、物流配套，才能吸引产业、企业落地，实现从“空间翻新”到“产业造血”的转变，避免更新后片区空心化。

五是项目统筹融合，实现一体化谋划实施。六网不再各自独立立项、重复开挖、分头建设。城市更新片区作为一个整体单元，实行“一片区一方案”，统筹管线迁改、通信落地、电力扩容、供水提质、算力配套、物流节点布局，同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，减少道路反复开挖，节约工程投资，降低对居民生活干扰，实现多网协同、一网多用、资源共享。

简言之：没有六张网的城市更新，只是建筑和空间的表面翻新；脱离城市更新场景的六张网，容易变成孤立基建，缺少落地价值与民生效益。高质量城市更新，必须坚持“六网前置、同步更新、协同运营”的思路，把六网需求嵌入城市更新片区策划、可研、方案设计全流程。

二、城市更新+六张网主要资金渠道、支持范围与申报要点

当前资金体系形成超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债、政策性金融工具、省级配套资金、REITs、社会资本多层次组合，不同渠道定位、门槛、申报主体、申报时序差异明显，申报核心原则是片区统筹打包、六网内容与城市更新场景绑定、效益清晰、手续前置。

（一）超长期特别国债（地下管网等生命线工程核心资金）

支持重点：以城市地下管网改造为主，包含老旧燃气、供水、排水、污水、供热管网、内涝治理、综合管廊；可与老旧小区、城中村更新打包申报，优先纳入国家“两重”清单项目。资金属性为中央补助，不计地方财政赤字、不新增隐性债务，公益性强、收益弱的生命线项目优先支持。

申报主体：地方发改、住建部门牵头，平台公司、城投实施。

核心申报条件：①项目纳入“两重”项目库；②立项、可研、规划选址、用地预审、环评等前期手续齐全；③明确改造范围、受益人口、隐患消除、防灾减灾效益；④项目边界清晰，区分管网改造与小区建筑改造内容。

申报流程：市县梳理储备→省级发改、住建联合初审排序→上报国家发改委、住建部入库→入库后按批次申报资金。

（二）中央预算内投资（城市更新专项）

支持重点：城镇老旧小区改造、危旧房改造、社区公共服务配套，鼓励同步配套六网改造内容。2026年城市更新专项中央预算内资金规模970亿元，侧重民生导向，看重居民获得感、社区配套完善度。

申报要点：按小区/片区打包，在实施方案中单独章节说明供水、雨污分流、通信管线、供电配套等六网建设内容；群众意愿调查、改造方案公示、长效管护方案必须完备；不支持大拆大建，严控大规模拆迁。

申报路径：住建部门牵头编制改造方案，发改部门纳入投资项目库，逐级申报。

（三）地方政府专项债券

支持重点：有一定稳定收益的六网+城市更新组合项目，如智慧园区配套算力与通信管网、综合管廊、再生水利用、冷链物流节点、充电配套电网等；可作为项目资本金，各地单独切块额度倾斜六网项目。

申报门槛：项目具备合规收益来源，现金流覆盖本息；收益和成本可精准测算；公益性纯民生无收益项目一般不能单独申报专项债，但可以作为收益性片区更新项目的配套子工程打包纳入。

注意：专项债严禁用于商业地产、纯景观绿化，收益必须来自项目本身运营（管廊使用费、再生水收入、充电桩收益、物业配套服务费等）。

（四）政策性银行贷款、抵押补充贷款（PSL）

支持重点：水网、新型电网、算力、通信、管网、物流等六网项目以及成片城市更新片区，央行已将六张网纳入抵押补充贷款支持领域，国开行、农发行等配套长期低息专项贷款，贷款期限长、利率优势明显，适合投资规模大、建设周期长的片区综合更新项目证券时报。

申报要点：项目纳入省市重点项目清单、合规立项，落实还款来源、风险防控方案；优先支持多网协同、源网荷储算一体化、智慧管网监测类示范项目。

（五）省级预算内基建资金、多网协同专项补助

以湖南等省份政策为参考，省级设立多网协同专项资金，重点奖励六网一体化统筹、多网同沟同廊共建、软硬协同示范项目，鼓励民间资本参与，对民营企业投资项目予以倾斜；部分地区对REITs发行成功的基础设施项目给予一次性补助，盘活存量更新资产。

申报方向：优先申报片区一体化示范项目，突出“统筹共建、避免重复建设、数字赋能”亮点。

（六）基础设施REITs、社会资本合作（PPP、特许经营）

适合已经建成、具备稳定现金流的存量更新+六网资产：综合管廊、再生水厂、智慧算力节点、城市配送物流设施、充电桩配套电网等。通过REITs盘活存量，回收资金滚动投入新的城市更新与六网项目。申报核心是资产权属清晰、运营稳定、现金流持续合规。立项阶段可研必须设置民间资本参与可行性论证章节，鼓励民营企业参与建设运维，拓宽资金渠道。