2026年9月23日，一项关乎我国产业创新全局的制度性安排正式落地。工业和信息化部发布《创新型产业集群建设管理办法》（工信部高新〔2026〕163号），为全国创新型产业集群的培育、认定与评价确立了清晰的制度框架。这是创新型产业集群管理职能划转至工信部后，该领域管理制度的正式重构，也标志着这项工作从“试点探索”迈入“规范建设、动态管理”的新阶段。

1.制度创新，激活创新动能的关键一子

创新型产业集群绝非企业的简单扎堆，而是企业、研发单位与服务机构分工合作、协同创新所催生的“化学反应”。办法对集群的权威界定，将衡量标准落脚于创新资源配置效率，凝练为科技创新能力强、产业创新生态优、创新融合效果好、技术贡献度高、经济带动作用大五个维度。这一定义拨开了“集群”概念的迷雾：集群之魂，不在“聚”而在“创”；集群之效，不在“量”而在“质”。把发展新质生产力、推动高质量发展写入立法目的，将集群建设与优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业三线并举直接挂钩，办法开宗明义，其战略指向清晰而坚定。

2.标准立起来，方向才能明起来

办法确立的五大申报要求，勾勒出“能力导向＋数量门槛＋底线约束”的清晰图景：

拥有省级及以上高校、科研院所、新型研发机构原则上不少于3家；

上下游关联企业不少于30家，专精特新、高新技术企业、单项冠军企业合计占比不低于三分之一；

近三年年均研发投入与营业收入之比不低于4%；

近三年年均营业收入原则上不低于300亿元，主导产业须纳入国家级产业发展规划；

配套不少于3家省级及以上孵化器、中试平台、技术转移机构等成果转化服务机构；

数字背后，是鲜明的政策导向。研发投入强度4%，是一道高于全国规上工业企业平均水平的“硬杠杠”，划定了集群“创新含量”的底线；营收300亿元的门槛并不低，但“原则上”三个字，又为特色鲜明的中小集群保留了弹性空间；主导产业必须纳入国家级规划，则把集群方向与国家产业布局强制对齐，防止各地一哄而上、同质化竞争。尤为值得注意的是，成果转化能力被单列成条，概念验证、中试熟化、技术转移、科技金融等服务平台被赋予了与研发平台同等重要的分量——这正是打通科技成果转化“最后一公里”的制度呼应。

3.认定有章法，培育有梯次

办法确立“市级申报、省级建库择优、部级评审认定”的三级程序，明确集群原则上依托省级及以上开发区建设。省级库是“蓄水池”，部级认定是“塔尖”，这套金字塔式的培育逻辑，既压实了地方政府的主体责任，也将集群建设与园区载体紧密绑定，便于统计、监管与政策落地。办法同时明确，集群建设须在全国统一大市场建设和规范招商引资各项工作要求下开展，释放出反对“政策洼地”式招商、强调公平竞争的鲜明信号。集群建设，要在规则之内比拼真功夫，而非在政策之外寻求捷径。

管理的刚性，需要支持的温度来平衡。办法勾勒出清晰的支持体系：部级层面引导重大项目、创新平台、投资基金向集群倾斜；省级层面统筹金融、科技、产业、土地、人才、数据六类政策，并鼓励对集群内新技术、新场景、新业态开展针对性制度创新。一手立规矩，一手给资源，制度设计的辩证法正在于此。最具突破意义的，是动态管理机制的建立。“三年一评估”，评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四档；不合格者给予一年整改期，整改仍不达标的撤销认定；弄虚作假、重大变化未报告、不报统计数据、发生重大安全环保失信事件的，直接摘牌。这套“有进有出、优胜劣汰”的组合拳，彻底改变了以往集群认定“重授牌、轻管理”的倾向。金字招牌不再是终身荣誉，而是需要持续努力的进行时——含金量与约束力同步提升，倒逼各地把功夫下在平日的创新生态培育上。

4.新规立标准，机遇共把握

对地方政府而言，当务之急是对照“五强”标准开展自评估，补齐研发投入强度、创新平台数量、成果转化服务体系等方面的短板，先建强省级集群库，再择优而上；对集群内企业而言，专精特新、高新技术企业等身份的价值将显著上升，积极申报资质认定、借势争取重大项目落地，是把握政策机遇的务实之举；对开发区和园区运营方而言，应主动对接省级主管部门，围绕主导产业完善孵化器、中试平台等服务机构的布局。与此同时，三年评估的“不合格”风险、撤销情形中的“重大变化未及时报告”，都在提醒各方：挂牌不是终点，而是新的起点。

高标准准入、全流程管理、强动态约束、实政策支持——办法所呈现的四大特征，既是为创新型产业集群立规矩，也是为新质生产力的空间载体建标准。

潮平两岸阔，风正一帆悬。从试点探索到规范建设，从授牌管理到动态评估，变化的不仅是管理方式，更是发展理念的深刻跃升。未来集群竞争的关键，不再是“牌子”的多少，而是创新浓度的高低、转化效率的快慢。可以预期，随着这项制度的深入实施，一个个特色鲜明、优势突出的创新型产业集群，必将如群星璀璨，共同托举起我国实体经济高质量发展的坚实底座，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业注入澎湃动能。