一、战略新兴产业的定义与特征  

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察并首次提出新质生产力时，强调要积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略新兴和未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。从历史发展和最新部署情况看（如图1），战略新兴产业的定义，从2010年以来是一贯而明确的，但战略新兴产业的具体范围，是随着我国科技发展和产业进步逐步调整的。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的先进产业。它代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。  

图1布局战略性新兴产业脉络  

战略新兴产业的具体范围，主要是新一代信息技术、高端装备和新材料等九大战略新兴产业，是由《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《工业战略性新兴产业分类目录（2023）》发布确定的。稍具体看，战略性新兴产业包括新一代信息技术产业、高端装备制造业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、绿色环保产业、航空航天产业和海洋装备产业。  

未来产业的定义，是由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，是具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性新兴产业。大力发展未来产业，是引领科技进步、带动产业升级、培育新质生产力的战略选择。  

当前未来产业的具体范围，主要是在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，是由《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《工业和信息化部等七部门关于推动未来产业创新发展的实施意见（2024）》公布部署的。稍具体看，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康六大方向产业发展，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。  

国务院国资委部署推进央企产业焕新行动和未来产业启航行动，聚焦新一代移动通信、人工智能、生物技术、新材料等15个重点产业领域方向，推动中央企业加快布局和发展战略性新兴产业。工信部等四部门印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》的通知，塑造航空工业发展新动能新优势，推动低空经济发展和航空制造业新型工业化。  

二、顶层设计：从战略谋划到精准落子的政策跃升  

“十五五”战略性新兴产业政策体系的核心突破，在于完成了从“方向性引导”到“产业化攻坚”的系统性升级。这一转变以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为总纲领，形成“1+N”政策框架：“1”为现代化产业体系建设顶层设计，“N”为各细分领域专项政策与实施细则。  

（一）核心指导思想  

政策明确“以实体经济为根基、以科技创新为核心、以新质生产力为导向”的发展路径，将“建设现代化产业体系”列为战略任务首位，提出“固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效”四大原则。与“十四五”相比，政策重心从“谋篇布局”转向“战略出击”，首次明确要求未来产业“成为新的经济增长点”，标志着产业发展进入“实验室到市场”的关键阶段。  

（二）总体发展目标  

1.规模指标：到2030年，战略性新兴产业增加值占GDP比重较2024年显著提升，未来产业新增规模相当于“再造一个中国高技术产业”，催生数个万亿级市场集群。  

2.创新目标：在量子科技、6G等领域形成全球领先优势，培育2-3家脑机接口等细分领域全球领军企业，关键核心技术自主可控率大幅提升。  

3.生态目标：构建“基础研究-中试验证-产业化应用”完整链条，传统产业升级带动10万亿元市场空间，形成“新旧动能共生”的产业生态。  

三、重点领域政策部署：新兴支柱与未来产业双轮驱动  

政策采用“分类施策、精准滴灌”策略，将产业分为“新兴支柱产业”与“未来产业”两大板块，明确各领域发展路径与支持措施。  

（一）新兴支柱产业：打造万亿级集群  

政策聚焦新能源、新材料、航空航天、低空经济四大领域，以“集群化发展”为核心抓手，具体部署如下：  

新能源产业：强调“源网荷储一体化”，推动风电、光伏技术迭代与成本下降，支持氢能在钢铁、交通等领域示范应用。明确2030年绿氢成本降至20元/公斤以下，新能源汽车渗透率突破60%。配套政策包括《新能源产业高质量发展行动方案》，提出建设长三角、西北氢能输送走廊，补贴氢能重卡购置与加氢站建设。  

新材料产业：重点突破高温合金、光刻胶、可降解塑料等“卡脖子”材料，建立“材料生产-下游应用”协同创新机制。通过“揭榜挂帅”支持高性能生物反应器等关键装备研发，推动生物制造产业规模2030年突破2万亿元。  

航空航天产业：鼓励商业航天发展，支持卫星互联网、太空云计算等新业态。政策明确放宽民营资本准入，对卫星制造企业给予研发费用加计扣除优惠，推动手机直连卫星技术2027年前实现规模化商用。  

低空经济：出台《低空经济发展规划（2026-2030年）》，规划“空天地一体化”交通网络，支持无人机物流、低空旅游等场景试点。推动广东、湖南、湖北共建国家级低空经济协同创新区，目标2030年产业规模突破万亿。  

（二）未来产业：前瞻布局六大赛道  

政策将量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信列为重点，形成“四维探索”政策框架：  

1.多元技术路线：避免单一技术路径风险，支持量子计算“超导+光量子”并行发展，氢能“电解水+工业副产”多路线探索。例如在核聚变领域，补贴合肥聚变堆主机关键系统研究，同时支持民营企业参与核心部件研发。  

2.典型场景培育：印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，划定22类重点场景。如6G技术在低空巡检、物流的试点，脑机接口在康复医疗的临床应用。南京紫金山实验室已建成6G通智感融合外场试验网，开展商业化试点。  

3.商业模式创新：鼓励政府购买服务、首台（套）保险补偿等机制。对具身智能机器人，支持制造业企业“以租代买”试点，降低应用成本。  

4.监管规则探索：建立“包容审慎”监管体系，在脑机接口领域明确数据安全标准，在低空经济领域试点“飞行计划动态审批”机制。  

四、保障机制：资金、人才与制度三维支撑  

政策构建“全链条保障体系”，从资源投入、要素供给到制度创新形成闭环支撑。  

（一）资金支持：国资领航与市场协同  

1.国有资本战略集中：国资委明确推动国有资本向前瞻性产业集中，聚焦9大战略性新兴产业与6大未来产业。“十四五”期间央企累计投资8.6万亿元，2024年相关营收突破11万亿元，“十五五”将进一步扩大投入规模，实施“未来产业启航专项行动”。  

2.多元化资金供给：建立“政府引导基金+创业投资+险资入市”的资金链。设立国家未来产业发展基金，规模预计超千亿元；鼓励地方政府设立配套子基金，对早期项目给予最高50%的研发补贴。  

3.风险分担机制：完善首投、首贷风险补偿，对量子科技、核聚变等长周期领域，实行“政府托底中试风险、市场跟进量产投资”模式。  

（二）要素保障：人才、数据与平台支撑  

1.高端人才引育：实施“未来产业领军人才计划”，给予引进人才最高千万元科研经费与安家补贴；支持高校设立量子信息、脑机接口等新专业，培养复合型人才。  

2.数据要素激活：加快数据要素市场化配置改革，建立跨领域数据共享平台。在自动驾驶、AI医疗等领域，试点“数据资产质押融资”，破解数据“供得出、流得动、用得好”的卡点。  

3.创新平台建设：布局国家实验室、未来产业先导区等载体。合肥聚集全国1/3量子科技企业，依托国家实验室形成“研发-中试-量产”集群；工信部计划2027年前建成10个未来产业创新中心。  

（三）制度创新：改革破除发展障碍  

1.审批流程优化：对新兴产业项目实行“告知承诺制”，将脑机接口医疗器械审批周期缩短50%；试点“一业一证”改革，简化低空经济企业资质办理流程。  

2.标准体系构建：牵头制定6G、量子通信等国际标准，在生物制造领域建立“材料标准-工艺标准-产品标准”全链条体系，抢占国际话语权。  

3.区域协同机制：促进重点产业有序转移，东部聚焦高端研发，中西部发展制造配套。如内蒙古绿氢通过管道输送至长三角，供给上汽氢燃料汽车生产线，形成“资源-制造-市场”协同链。  

五、地方实践：“全国统筹+地方特色”的布局图景  

地方层面已形成差异化政策布局，结合自身禀赋落实国家战略，典型实践如下：  

（一）核心城市创新策源  

北京：出台未来产业投入增长机制，重点布局量子科技、脑机接口，建设中关村未来产业先导区，给予企业研发投入15%的加计扣除额外优惠。  

上海：推出前沿技术创新政策，聚焦具身智能、6G，依托张江实验室建成全球首个真机强化学习机器人生产线，15分钟即可完成机器人技能培训。  

深圳：发力商业航天、低空经济，建立“星链产业园”，对卫星制造企业给予按产值5%的补贴；试点无人机物流配送“最后一公里”场景。  

（二）区域集群协同发展  

长三角：构建集成电路、生物制造产业集群，上海负责芯片设计、苏州主攻晶圆制造、合肥发力封装测试，集群规模占全国1/3，研发转化周期缩短至18个月。  

中部地区：郑州聚焦新能源及智能网联汽车，依托宇通客车形成300家配套企业集群，本地配套率从30%提升至65%；武汉布局低空经济空管系统，与湘粤共建协同创新区。  

西部地区：内蒙古依托光伏资源发展绿氢产业，建设至长三角的氢能输送管道；成渝地区打造AI医疗产业基地，推动脑机接口技术在康复医院临床应用。  

六、政策逻辑与战略深意：新质生产力的培育路径  

“十五五”新兴产业政策体系背后，是“三重逻辑”的深度融合：  

1.安全与发展统筹：通过国资集中布局、核心技术攻坚，提升产业链自主可控水平。如盾构机产业实现主轴承100%国产化，打破德日垄断，保障基建安全。  

2.供给与需求匹配：以22类场景培育激活内需，用新供给创造新需求。AI医疗激活高端诊断需求，新能源汽车推动消费升级，形成“需求-技术-规模”正向循环。  

3.短期与长期兼顾：既通过新兴支柱产业稳增长，又通过未来产业谋长远，实现“当期效益+未来优势”统一。  

从全球维度看，这一政策体系是应对科技竞争的战略选择。我国6G专利申请量占全球40.3%，生物制造发酵产能超70%，政策正通过“创新链-产业链-资金链”协同，将技术优势转化为产业优势，抢占全球产业分工制高点。  

“十五五”战略性新兴产业政策已构建起“顶层有设计、领域有重点、保障有力度、地方有实践”的完整体系，但落地仍需破解三大难点：一是基础研究与产业化衔接的“中试断层”，需扩大政府引导基金的中试投入；二是跨区域协同的“行政壁垒”，要深化税收分成、标准互认等机制创新；三是民营资本的“投入顾虑”，需完善风险补偿与退出渠道。  

未来五年，随着政策细则的持续出台与试点经验的推广，量子通信的政务应用、脑机接口的临床普及、低空经济的全域开放将逐步实现。这些政策红利的释放，不仅将推动经济增长模式从“要素驱动”向“创新驱动”转型，更将为中国式现代化筑牢物质技术基础。