安全应急产业一头连着民生福祉，一头连着经济发展，是国家公共安全体系和治理能力现代化的重要支撑。“十四五”期间，我国安全应急产业从“被动响应”向“主动防控”加速转型，产业规模突破1.5万亿元，培育出一批专精特新企业。进入“十五五”（2026-2030年），面对极端气候事件频发、新型风险不断涌现的复杂局面，安全应急产业将迎来战略升级的关键期，其发展方向、布局重点与创新路径备受关注。  

一、现状与短板：产业发展的“现实坐标”  

近年来，我国安全应急产业在政策推动下实现快速成长。从产品端看，应急通信、生命探测等装备国产化率从2019年的不足40%提升至65%，比如某企业研发的消防机器人能深入500℃高温火场作业，性能比肩德国同类型产品；从服务端看，应急培训、风险评估等服务业态逐步兴起，北京、上海等地出现专业应急咨询公司，为化工园区提供“量身定制”的安全方案。  

但产业发展仍存在三重短板：一是高端产品“卡脖子”，高端红外热像仪、高精度气体检测仪等核心部件仍依赖进口，某省应急管理厅采购的一批检测设备中，80%的传感器来自国外；二是区域布局“东强西弱”，东部省份产业规模占全国70%以上，而西部一些省份连专业的应急物资生产企业都寥寥无几，去年甘肃积石山地震中，部分救援帐篷需从千里之外的浙江调运；三是“重硬轻软”现象突出，企业更愿意生产消防车、急救包等硬件产品，而应急指挥系统集成、灾损评估等软件服务供给不足，某地级市的应急平台建成后，因缺乏专业运维团队，半数功能长期闲置。  

这些短板背后，是产业生态的深层矛盾：一方面，政府主导的采购模式导致企业“重订单、轻创新”，不少企业满足于生产低技术含量的应急产品；另一方面，中小企业研发能力薄弱，某行业协会调研显示，70%的中小应急企业年研发投入不足营收的3%，难以突破关键技术。  

二、战略规划：锚定“三大方向”的发展蓝图  

“十五五”时期，安全应急产业的战略规划将围绕“服务国家大局、补齐民生短板、锻造产业优势”展开，形成清晰的发展路径。  

（一）对接国家重大战略，构建“区域协同”布局  

国家将根据不同区域的风险特点和产业基础，优化安全应急产业布局。在东部沿海地区，依托长三角、珠三角的制造业优势，打造“高端装备研发+系统集成”产业集群，比如在上海临港建设应急机器人产业园，聚集算法、传感器等上下游企业；在中西部地区，重点发展贴合当地需求的特色产业，比如在四川、云南布局地质灾害监测装备生产基地，开发适应山区地形的便携式预警终端。  

针对“一带一路”沿线国家的灾害防控需求，将推动产业“走出去”。比如在东南亚建设应急装备联合生产线，生产适合热带气候的防水帐篷、防蛇咬急救包；在中亚开展油气管道安全监测合作，输出我国的光纤传感技术，既解决当地实际问题，又拓展产业市场空间。  

（二）聚焦民生安全需求，完善“全链条”产品体系  

从城市到乡村，安全应急产品将实现“精准供给”。在城市领域，重点发展智慧消防、电梯应急救援等产品，比如给老旧小区电梯安装“物联网+一键呼救”系统，故障时自动定位并推送救援信息；在农村领域，开发低成本、易操作的应急产品，比如给农户配备“灾害应急包”，内含手电筒、急救药品和简易防雨布，配套“傻瓜式”使用手册。  

针对公众家庭应急需求，将培育新的消费市场。就像日本家庭常备地震应急箱，我国也将推广“家庭应急物资清单”，引导企业生产小型灭火器、应急食品等家用产品，通过超市、电商平台便捷销售。某试点城市的经验显示，家庭应急产品普及后，初期火灾自救成功率提升了30%。  

（三）突破核心技术瓶颈，锻造“自主可控”能力  

“十五五”将实施“应急装备攻坚计划”，瞄准高端传感器、应急通信芯片等“卡脖子”领域集中攻关。采取“揭榜挂帅”模式，由政府发布技术需求清单，企业、高校联合攻关，比如某科研团队已在红外成像芯片研发上取得突破，预计“十五五”中期可实现国产化替代，成本降低60%。  

同时，推动“产学研用”深度融合。支持企业与应急管理部门共建实验室，比如让企业参与矿山救援装备的实战测试，根据救援人员反馈改进产品设计；鼓励高校开设应急装备专业，培养既懂技术又懂灾害场景的复合型人才，破解产业人才短缺难题。  

三、发展趋势：产业变革的“四大特征”  

（一）“智能化”与“轻量化”并行  

应急装备将向“聪明”和“便携”两个方向发展。一方面，人工智能、5G等技术深度融入，比如某企业研发的无人机可自主识别被困人员，自动规划救援路线；另一方面，适应基层需求的轻量化装备加速普及，比如给乡镇救援队配备的折叠式担架，重量仅3公斤，一个人就能背走，适合山路运输。  

但智能化不是“越复杂越好”。西部某县的实践表明，过于精密的监测设备在农村容易因维护不当失效，反而不如简单的雨量计实用。因此，“十五五”期间将强调“适度智能”，开发“傻瓜式”智能装备，比如带语音提示的灭火器，普通人听着指令就能操作。  

（二）“制造业”与“服务业”融合  

安全应急产业将从“卖产品”向“卖服务”延伸。比如应急装备企业不再只销售消防车，还提供定期检修、操作人员培训、应急演练指导等“一揽子服务”；保险公司推出“安全服务+保险”套餐，为企业提供风险评估、隐患整改服务，降低事故发生率的同时，也减少保险赔付。  

这种融合在城市安全领域尤为明显。某大城市的地铁系统引入“安全管家”服务，专业团队每天巡检设备、模拟故障处置，地铁故障应急响应时间缩短了40%。“十五五”期间，这类服务将从地铁、机场等重点领域向中小学校、商场等场所延伸。  

（三）“政府购”与“市场需”互补  

政府采购仍将是产业发展的重要支撑，但市场需求的占比会逐步提升。一方面，政府聚焦重大灾害防控、公共设施安全等领域，加大应急装备采购力度，比如为县级应急管理局配备卫星电话、应急指挥车等“标配”装备；另一方面，企业安全生产投入的强制性要求越来越严，比如化工企业必须安装有毒气体监测系统，商场必须配备足够的应急照明设备，这些“刚性需求”将拉动产业增长。  

家庭和个人消费市场也将激活。随着公众安全意识提升，家用应急产品从“可有可无”变成“居家必备”，某电商平台数据显示，近三年家庭应急包销量年均增长50%。“十五五”期间，这类消费需求将催生更多细分产品，比如针对独居老人的智能呼救器，针对户外爱好者的野外急救包。  

（四）“传统领域”与“新兴赛道”共进  

传统应急装备将持续升级，比如消防机器人的续航时间从现在的2小时提升至8小时，适应更长时间的救援作业；同时，新兴领域不断涌现，低空应急就是典型代表，无人机在灾害勘察、物资投送中的作用越来越大，某企业研发的氢能无人机，能携带50公斤物资飞行100公里，可给山区被困人员投送食品和药品。  

此外，“双碳”目标推动下，绿色应急产品将加速发展。比如用可降解材料生产应急帐篷，用太阳能板供电的应急指挥箱，既满足救援需求，又减少环境影响。某灾区的实践显示，使用太阳能应急灯后，不仅解决了断电问题，还避免了柴油发电机的噪音和污染。  

四、保障措施：让战略落地的“实招硬策”  

（一）完善政策支持体系  

将出台《安全应急产业发展促进条例》，明确企业研发费用加计扣除、应急产品税收优惠等政策；建立“应急产品目录”，对纳入目录的产品给予采购倾斜，引导企业精准研发。针对中小企业融资难问题，设立应急产业专项基金，采取“股权投资+贷款贴息”方式，支持技术创新。  

（二）搭建实战化测试平台  

在全国建设一批“应急装备试验场”，模拟地震、洪水、化工泄漏等场景，让企业在真实环境中测试产品性能。比如在河北某试验场，企业可测试消防机器人在浓烟、高温中的工作状态，根据数据改进设计，避免“实验室里行，救灾现场不行”的问题。  

（三）强化标准体系建设  

制定覆盖产品、服务、管理的全链条标准，比如家用应急包的物资配置标准、应急培训服务的质量标准，避免市场上“产品杂乱、服务缩水”。同时，推动我国标准与国际接轨，比如参与制定国际搜救机器人性能标准，提升产业国际话语权。  

“十五五”时期，安全应急产业不仅是保障安全的“防护盾”，更是拉动经济的“新引擎”。从高端装备的自主可控到家用产品的普及普惠，从制造业的升级到服务业的创新，产业发展将实现量质齐升。只要坚持“需求导向、创新驱动、协同发展”，安全应急产业必将为筑牢国家安全屏障、增进人民福祉提供坚实支撑。