5月17日，以“废弃矿区生态修复与绿色转型发展”为主题的石炭井生态文旅影视小镇规划座谈会在宁夏石嘴山市召开。全国20余位权威专家、政企代表齐聚一堂，围绕“生态修复－工业遗产活化－文旅融合”转型路径展开深度研讨，为这座依托《山海情》《万里归途》等40余部影视作品出圈的“工业遗址小镇”注入新动能。本次座谈会由中国社会工作联合会指导，宁夏石嘴山市文化旅游产业发展有限公司、宁夏恒泰发展集团有限责任公司联合主办。十二届全国政协副主席马培华通过视频致辞，中国社会工作联合会会长、西北农林科技大学教授陈存根作了主题发言。十四届全国政协经济委员会委员、国务院发展研究中心原副主任余斌、中央党校（国家行政学院）原校（院）委会委员陈立、自然资源部咨询委员鞠建华、国家发展改革委农经司原司长高俊才、生态环境部执法局原督察专员李远、中国林学会副理事长陈幸良、中国矿业大学（北京）土壤修复生态材料研究所所长黄占斌教授、中企规划院院长黄永刚等十余位专家，围绕废弃矿区生态修复与绿色转型以及石炭井生态文旅影视小镇规划发展，从不同维度提出真知灼见。  

转型成果初显，影视文旅成“金名片”  

站在贺兰山下，我们看到的不仅是生态屏障，更是一座城市的命运转折点。昔日"靠山吃山"的传统模式，给山体留下了累累伤痕；而今，我们秉持"治山养山"的新理念，致力于将这座山转变为持续繁荣的绿色宝库。  

石炭井小镇精心保留了20世纪60至90年代的工矿遗址风貌，年均吸引超过16万人次的游客前来探访，成功实现了从“黑色矿区”向“热门影视打卡地”的华丽转身。当前，小镇正推进“一环三心五区”规划（时光号列车环线、影视/活动/智能服务中心、五大主体功能区），力图打造“影视+文旅+生态”融合发展的全国示范样本。  

专家建言献策，凝聚五大共识  

——在石炭井生态文旅影视小镇规划座谈会上的演讲实录  

知名区域经济与产业经济学者黄永刚所作的演讲题为《从“资源孤岛”到“价值绿洲”：石嘴山市石炭井转型的生态经济双赢逻辑》——揭示石炭井“五个五”转型之谜  

演讲的核心内容集中在实施路径上：通过五个“五”的协同作用，揭示转型之谜。以下是演讲实录：  

今日，我们齐聚于贺兰山脚下，共同同见证一座因资源枯竭而沉寂的小镇，如何从“黑金记忆”中破茧重生，迈向“产城人文”融合的未来。石炭井，这座曾以煤炭为脉搏的工业重镇，如今正以生态修复为底色、以工业遗产为灵魂、以影视文旅为引擎，书写“绿水青山就是金山银山”的生动实践。  

一、激活“五力协同”，凝聚转型合力  

转型非孤军奋战，需政府、市场、资本、创新、社会五力同心协力，共铸辉煌。  

1.政府之力：政策筑基，规划领航  

规划先行，精心编制专项规划，确立“影视文旅+生态修复+工业遗产活化”的战略定位，并严格划定生态红线与开发边界，确保有序发展，杜绝无序扩张。建议将本次规划项目列入十五五重点项目。  

政策赋能：出台相关政策、土地优惠、财政补贴等“组合拳”，设立专项基金支持重点项目落地，让企业敢投、敢干。  

授权赋权：委托企业市场化运营景区管理、社区服务等职能，构建“政府监管+企业执行”的协同治理模式，实现“专业的人做专业的事”。  

2.市场之力：需求牵引，产业破局  

资源整合，充分利用工业遗址与自然景观的独特优势，倾力打造“西北工业文旅示范区”，与横店、象山等地错位发展，力求让游客流连忘返，铭记于心。  

场景创新：开发“影视+文旅+研学”复合产品，如矿井探险、工业剧本杀、生态研学，满足年轻人“打卡+体验+学习”的多重需求。  

3.资本之力：多元融资，撬动杠杆  

PPP模式：政企携手，共筑基础设施与公共服务之基，风险共担，利益共享，让民众“钱袋子”鼓起来，稳得住。  

产业基金：联合金融机构设立影视文旅基金，支持企业孵化、技术升级与品牌培育，让“小种子”长成“大树”。  

REITs试点：探索基础设施信托基金新路径，唤醒沉睡资产，吸引长期资本注入，让“死水”变“活水”，焕发新生机。  

4.创新之力：科技赋能，智造未来  

影视科技：引入虚拟拍摄、动作捕捉等技术，打造“西北影视科技高地”，让剧组“拍得快、拍得好、拍得省”。  

智慧管理：打造小镇智慧平台，一屏尽览全域，一网统管全城，管理更高效，游客更舒心。  

产品迭代：推出“工业遗址+生态修复”研学课程、“影视+文旅”沉浸式体验项目，让“老地方”焕发“新活力”。  

5.社会之力：共建共享，民生为本  

社区参与：成立居民合作社，发展民宿、餐饮、手工艺，共享发展红利；开展技能培训，吸引返乡就业，让“家门口”成为“致富路”。  

人才回流：与高校合作培养专业人才，设立“创客基金”支持青年创业，让“年轻人”成为“主力军”。  

公众监督：建立信息公开机制，保障居民知情权、参与权，构建利益共同体，让“大家的事”变成“自己的事”。  

二、实现“五新定位”，树立转型标杆  

转型非“小打小闹”，而是需“涅槃重生”，树立全新标杆。  

1.新定位：从“煤炭小镇”蝶变为“中国现实主义影视基地与西北工业文旅标杆”，让石炭井成为“影视人的灵感地、游客的打卡地、居民的幸福地”。  

2.新产业：构建“影视+文旅+生态”三位一体产业体系，形成“制作－衍生－消费”闭环，让“产业链”更完整、更高效。  

3.新空间：构建“一核三区”新格局（影视核心引领，工业体验、生态休闲、综合服务并进），促进“产城人”深度融合，使“小镇”蜕变“大城”。  

4.新机制：建立“政府引导+企业主导+市场运作”协同机制，激发企业活力，让“政府的手”与“市场的手”同频共振。  

5.新生态：促进产业、自然、社会生态和谐共生，铸就“宜居宜业宜游”的现代化典范小镇，让“绿水青山”真正转化为“金山银山”。  

三、打造“五超标杆”，塑造核心竞争力  

转型需要“硬实力”，更需要“软实力”，要打造让人“记得住、传得开、想再来”的超级品牌。  

1.超级场景：建设工业遗址实景基地、虚拟摄影棚、生态步道，吸引剧组与游客，让“场景”变“流量”。  

2.超级IP：深挖“三线建设”主题，打造影视、研学课程及生态纪录片，全方位强化品牌影响力，让“沉睡的故事”焕发“无尽的财富”。  

3.超级体验：推出沉浸式演艺、越野赛事、星空露营，提升游客粘性，让“体验”变“口碑”。  

4、超级符号：铸造“时光齿轮”图腾，30米齿轮艺术装置昼夜绽放工业之美，AR互动实现“转齿轮·见变迁”的穿越体验。  

5、超级服务：构建全方位“一站式”影视与旅游服务生态，提供从策划到执行的全链条支持，让“优质服务”成为“核心竞争力”。同时，精心打造影视民宿集群、艺术家村落及青年创客空间，营造“产业汇聚人气，文化留住人心”的活力社区，让“社区空间”成为“精神家园”。  

四、理顺“五重关系”，保障转型质量  

转型不是“一刀切”，而是要“精准施策”，理顺五重关系，确保转型“不跑偏、不踩雷、可持续”。  

1.人与地的关系：让文化传承“活起来”，让居民成为“主人翁”  

文化传承：从“老物件”到“新地标”，处理好一方水土与一方人的关系，  

工业遗产不是“破铜烂铁”，而是“历史记忆”。要通过修复老厂房、老矿道，打造工业博物馆、文化广场，让“三线建设的故事“看得见、摸得着”。  

挖掘生态文化资源，如贺兰山神秘岩画、矿区沧桑老树，巧妙融合“生态+文化”，精心打造特色“网红打卡点”，让游客在此既能探寻历史足迹，又能留下美好回忆。  

人才培育：从“旁观者”到“参与者”  

开展技能培训，教居民做民宿管家、研学导师、手工艺人，让“家门口”变成“就业场”。  

设立专项“创客基金”，鼓励并支持年轻人返乡创业，无论是开设特色咖啡馆，还是制作精美文创产品，都将成为他们展现才华的舞台，让“青春力量”成为小镇的闪亮名片。  

2.镇与业的关系：让产业“撑起来”，让配套“跟上来”  

产业驱动：从“挖煤”到“挖金”  

以影视、文旅、生态为核心，打造“影视制作－衍生品开发－游客消费”的产业链。比如，剧组来拍戏，游客来打卡，周边卖文创，形成“一业兴、百业旺”的局面。  

吸引影视公司、文旅企业入驻，免费注册，提供“一站式”服务，比如场地租赁、道具制作、群演招募，让企业“留得住、发展好”。  

功能配套：从“缺胳膊少腿”到“五脏俱全”  

全面完善教育、医疗、商业等公共服务体系，如新建现代化学校、高标准医院、便捷超市等，确保居民能够享受到优质的生活配套，真正实现“安居乐业、生活无忧”。  

打造“15分钟生活圈”，步行15分钟能满足日常需求，让小镇“既有烟火气，又有现代感”。  

3.发展与保护的关系：让生态“绿起来”，让发展“稳起来”  

生态优先：从“先破坏后治理”到“先保护后开发”  

划定生态红线，核心区“只保护、不开发”，例如贺兰山自然保护区，确保“绿水青山”的保护。根据自治区党委的方案，到2025年，贺兰山将完成一系列生态修复和保护目标，包括营造林、修复草原、治理水土流失，以及提升森林覆盖率。长远来看，到2035年，贺兰山国家公园的功能将凸显，生态系统稳定性和生物多样性将显著提升。  

致力于修复受损生态，通过植树造林、治理水污染等措施，让荒山重披绿装，矿坑变身湖泊，精心打造一张张亮丽的‘生态名片’。  

绿色发展：从“高耗能”到“低碳化”  

推广绿色建筑，比如用太阳能板发电、用雨水收集系统节水，让建筑“会呼吸、能节能”。  

发展清洁能源，比如建风电场、光伏电站，让小镇“用上绿电、卖出碳汇”，打造“零碳小镇”示范区。  

4.政与企的关系：让政府“搭好台”，让企业“唱好戏”  

政企协同：从“两张皮”到“一股绳”  

政府积极提供政策引导和基建支持，包括修路、通电、通网等，助力企业卸下包袱，‘轻装上阵’。  

企业负责运营、开发，比如建景区、做活动、搞营销，让市场“说了算”。  

风险共担：从“政府兜底”到“合作共赢”  

建立项目评估机制，比如可行性研究、风险评估，避免“拍脑袋决策”。  

实行绩效考核，干得好有奖励，干不好要问责，让资源“用在刀刃上”。  

5.运营与治理的关系：让管理“扁起来”，让服务“暖起来”  

扁平化管理：从“层层审批”到“一竿子插到底”  

设立小镇管委会，负责统筹规划、招商引资及日常运营，精简行政层级，确保决策迅速、执行顺畅。  

推行网格化管理，通过划分责任区域、明确责任人，实现问题早发现、早解决。  

公众参与：从“政府说了算”到“大家商量办”  

建立信息公开制度，定期公示规划、项目及资金使用情况，确保居民能够清晰理解并监督。  

开展居民议事活动，广泛听取意见、征集建议并评估效果，使居民将公共事务视为己任。  

五、理顺关系，才能“转得稳、走得远”  

转型不是“一锤子买卖”，而是要“细水长流”。唯有妥善协调人与地、镇与业、发展与保护、政与企、运营与治理的和谐关系，石炭井的转型方能“蹄疾步稳”，跃升为全国资源型地区绿色转型的璀璨“样板”！北京中企规划院乐意为石炭井小镇设计的"五维超级引擎"，将用"一个符号征服眼球、一句口号点燃情怀、一场盛典震动行业、一波流量席卷全网、一组标签定义未来"，让工业遗址在数字经济时代实现现象级破圈！这五大“超级引擎”将引发连锁效应——齿轮符号化身社交新宠，矿井电影节崛起为文化高地，“父辈的代码”引爆热搜浪潮，石炭井由此超越地理界限，蜕变为Z世代竞相追逐的时光秘境！我们正将工业遗产重塑为“时空隧道”，邀每位访客在此邂逅专属的时光切片：老矿工重温青春岁月，创业者预见未来图景，艺术家捕捉灵魂火花，而石嘴山，则将见证全球目光的汇聚与敬仰！  

北京中企规划院已组建顶尖跨界团队，愿与各位共同启动这场"时空实验"。正如矿区那句标语："地心深处的光，终将照亮苍穹"！  

谢谢大家！