近日中央经济工作会议在北京举行，会议部署2026年经济工作重点。  

在部署明年推动投资止跌回稳方面，要求“优化地方政府专项债券用途管理”。  

专项债是指地方为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。它是落实积极财政政策的重要抓手，是政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一。  

自2015年推出以来，地方发行新增专项债规模大幅攀升，2025年预计达到4.6万亿元左右。用好管好这笔资金至关重要。  

因此，近些年，专项债用途管理不断优化。此次中央再次要求优化地方政府专项债券用途管理，未来万亿级专项债政策将有新动作。  

根据上述中央部署，专项债资金用途将会继续有所调整。  

一、专项债资金用途调整动向  

去年底，国务院办公厅发布了《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（下称《意见》），从此前专项债用途“正面清单”管理改为“负面清单”管理，因此除了“负面清单”中无收益项目等外，其他所有项目都可以发行专项债，专项债投向领域大幅拓宽，给了地方政府更大空间。  

中央财经大学教授温来成表示，目前专项债投向领域非常广，细分行业大概有三四十个。  

但从经济社会发展来看，社会需求不断变化，比如，人工智能、新能源、新基建等，这就需要政府投资项目与社会需求更好地匹配，不断优化专项债投向。  

根据企业预警通数据，截至今年12月13日，用于项目建设的专项债资金中：  

约26.6%投向市政和产业园区基础设施；  

约17.2%投向土地储备；  

约16.9%投向交通基础设施；  

约11.4%投向保障性安居工程；  

约11.2%投向医疗卫生、教育等社会事业；  

约6.1%投向农林水利；  

约2.6%投向生态环保；  

约1.1%投向新基础设施。  

2025年以来的专项债资金投向与2024年相比，投向市政和产业园、交通基础设施等领域比重出现明显下滑，投向土地储备领域专项债资金规模从2024年的约2亿元增至约5437亿元。另外，今年专项债首次投向政府投资基金，规模已超800亿元。  

今年专项债资金投向土地储备规模大增，目的是改善土地的供求关系、增强房地产企业的资金流动性，同时有利于补充重点领域的土地储备，推动房地产市场平稳运行。  

财达证券常务副总经理胡恒松表示，专项债券用途优化更多地是贴合国家相关规划及年度经济工作任务要求，优先投向当年重点支持领域。  

此次中央经济工作会议明确提出，明年经济工作的重点任务之一是坚持内需主导、建设强大国内市场。各地需通过提振消费、推动投资止跌回稳、优化实施“两重”项目等举措落实这一核心任务。  

地方政府专项债券作为地方政府引导产业发展、助力扩大内需的重要抓手，其用途导向必然紧密契合上述任务要求。  

“在具体用途的细化层面，未来存在将专项债券用于项目资本金、参与基金出资等改革的可能，但相关改革试点的落地，仍需等待后续具体细则进一步明确。”胡恒松说。  

今年为了提高专项债发行进度和配置效率，国务院赋予部分地方更多的灵活性和自主性，在北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省和河北雄安新区，试点了专项债项目“自审自发”，即当地省级审核项目后即可发行，不用再报国家发展改革委、财政部审核。  

明年专项债“自审自发”试点地区是否会进一步扩围，也备受关注。  

二、“准入标准”进一步收紧  

2026年专项债申报的“准入标准”进一步收紧：  

其一，收益覆盖要求更严。项目收益覆盖倍数从过去的1.2倍提至1.3倍，高风险地区（按地方政府债务率划分）需达到1.4倍及以上，且测算周期需与债券期限匹配。  

其二，双平台填报要求更细。申报需同步在“国家重大建设项目库”（发改委）与“地方政府债务管理系统”（财政部）完成信息录入：发改委库需上传项目可行性研究报告、土地预审意见等前期手续，缺一不可；财政部系统则需填报《项目收益与融资平衡方案》，包含年度现金流预测、收益来源明细等，若两个平台的投资金额误差超5%、项目名称存在一字之差，均可能触发系统预警，导致申报暂停，项目被退回，延误申报时间。  

三、专项债热点支持领域及谋划要点  

除明确禁止的五类负面清单（完全无收益项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程、商业房地产、一般竞争性产业项目），信息技术、新材料、生物制造、数字经济等新兴产业基础设施首次纳入支持范围，专项债券的投向领域从传统基础设施向多元化、创新化方向演化。  

1.城市更新2.0：从“改造”到“提质”  

（1）支持方向：老旧街区、老旧厂区、城镇老旧小区、棚户区、城中村改造，以及历史文化名城和街区保护提升、地下管网和城市安全生命线工程等。  

（2）谋划要点：聚焦建成区内存在安全隐患、位于重点更新片区的项目，优先支持已完成城市设计或体检的区域。其中，城中村改造（需纳入省级项目库），地下管网改造需先完成现状检测（出具专业机构的检测报告，说明管网老化、漏损等）；老旧小区改造提升鼓励自我造血，配套智慧化设施（如充电桩、智能垃圾分类设备、智慧物业、智慧停车）和适老化设施等。  

收益自平衡：确保项目具备市场化收益能力，收益点需来源于项目的建设内容，收益来源有停车费、商业租金、服务费、广告位租赁等。  

负面清单：严控“大拆大建”、过度景观化、新增大型标志物；禁止纳入教育、医疗等公共服务设施；严禁未纳入国家计划（如棚改）或环境不达标的项目申报。  

2.新基建：强调“绿色+融合应用”  

2026年新型基础设施、数字经济、AI+、数实融合、场景化应用等或成重点。  

（1）支持方向：新型城市基础设施（新基建）是数字化、网络化、智能化的基础设施，涉及智慧应急、智慧农业、智慧耕地保护、数字教育、智慧交通、智慧水务等应用场景。  

（2）项目谋划：强调信息技术与基础设施的深度整合，通过挖掘数据要素价值，拓展多元化经营收益，为城市数字化转型升级提供可持续的资金支持。  

传统设施智能化改造：重点对现有交通、市政管网等进行数字化升级，如部署智能信号灯、物联感知设备等。典型项目包括智慧交通、智慧停车等。收益来源主要为运营服务费、数据服务费、停车充电费等。  

民生领域信息化改造：聚焦医疗、教育、社区等公共服务领域，建设智慧社区、智慧校园、智慧医疗平台等。收益可以来自数据增值服务、智能设备使用费等。  

5G融合应用设施与数字化转型：构建城市级数字底座，包括云计算中心、数据中心、AI算力平台、5G智慧业务千兆光纤覆盖承载平台等。5G融合应用需与实体产业结合，需符合“绿色标准”，收益模式以机柜租赁、算力服务、平台使用、数据运营收入等为主。  

3.非建设项目：土储和保障性安居工程  

2025年为土储项目、收购存量房项目重新实施第一年，2026年专项债整体额度或将增加。可储备、申报的领域有：收购存量商品房用作保障性住房、回收闲置存量土地、新增土地储备等。  

项目谋划：  

（1）聚焦“存量”：土储项目应优先考虑闲置土地，纳入土储计划，保障房项目可积极探索收购存量商品房用作保障性住房。  

（2）确保“收益”：项目应能产生持续稳定的经营性现金流（如土地出让收入、租金收入），且收入要能完全覆盖债券本息。  

（3）提升“成熟度”：项目应提前完成立项、用地、规划等审批手续，并确保所有材料真实、合规。  

四、申报窗口期  

2026年专项债券提前批次大部分省份已截止提交申报；预计此后批次报送时间节点为：  

2026年2月底前：完成二季度项目报送；  

2026年5月底前：完成三季度项目报送；  

2026年8月底前：完成全年项目补充报送。  

（各省份截止申报期限有所不同，需关注地方时间节点）  

在资金使用上，2026年专项债实行“专户管理+动态监控”：若资金闲置超3个月，财政部门会发整改通知，对下达后6个月未使用的资金收。