“十五五”时期是我国科技创新从“跟跑追赶”向“并跑领跑”跨越的战略窗口期，更是以科技自立自强支撑中国式现代化的关键攻坚期。当前全球科技竞争进入“硬核对抗”阶段，我国在集成电路、工业母机等领域仍面临“卡脖子”制约，但“十四五”期间积累的3.6万亿元研发投入家底、全球第一的研发人员规模，为攻坚突破奠定了坚实基础。《十五五规划建议》中46次提及“科技”、61次强调“创新”的部署，标志着我国将以超常规举措打响关键核心技术攻坚战，通过全链条布局、多主体协同，构建具有全球竞争力的创新生态。  

一、战略布局：以“三维支撑”构建科技创新新范式  

（一）战略导向：锚定“高水平自立自强”核心目标  

“十五五”科技攻关跳出传统“单点突破”模式，确立“四个面向”的系统性布局：面向国家重大需求，聚焦国家安全与产业命脉领域；面向经济主战场，以技术创新催生新质生产力；面向人民生命健康，突破生物医药与公共卫生技术瓶颈；面向世界科技前沿，在量子科学等领域抢占未来先机。这一布局既着眼解决集成电路等“燃眉之急”，又谋划生物制造等“弯道超车”机遇，形成“应急突围+长远布局”的双重战略纵深。  

（二）体制创新：完善新型举国体制运行机制  

新型举国体制在“十五五”期间实现迭代升级，核心是构建“政府引导、市场驱动、产学研协同”的多元共治模式。政府层面强化战略统筹，通过国家实验室体系建设集中优势资源；市场层面突出企业主体地位，鼓励链主企业担任“出题人”“答题人”“阅卷人”三重角色；协同层面打破部门壁垒，建立跨领域攻关联盟，如在工业母机领域推动机械工程、人工智能、材料科学的跨学科融合。与传统模式相比，新体制更强调“有效市场”与“有为政府”的精准结合，既保留集中力量办大事的优势，又充分激发微观主体创新活力。  

（三）资源配置：构建“基础+应用+转化”全链条投入体系  

资金投入向“高强度、长效化、精准化”转型：基础研究经费占比计划提升至研发总投入的8%以上，设立10%-20%的稳定支持资金专项用于长期探索；关键核心技术领域实施“专项+基金”双轮驱动，国家科技重大专项投入年均增长15%；成果转化环节强化后补助激励，对产业化成效显著的项目给予最高1亿元奖励。区域层面形成梯度布局，如浙江省计划“十五五”科技投入超1万亿元，研发强度达3.5%，打造长三角创新策源地。  

二、核心领域：三大板块实现“突围与领跑”双重目标  

（一）“卡脖子”技术突围：六大领域攻坚决定性突破  

集成电路：聚焦“设计-制造-封装”全链条，突破7纳米以下先进制程工艺，推动EDA软件国产化率从不足10%提升至30%，在功率半导体、第三代半导体等领域形成差异化优势。依托上海、合肥等集成电路产业基地，构建“设备-材料-制造”协同生态。  

工业母机与高端仪器：攻克五轴联动数控系统、高精度光栅尺等核心部件，研发10米级以上重型数控龙门铣床等高端装备；突破超高速示波器、原子力显微镜等“科学仪器”，实现国产高端仪器市场占有率从15%跃升至40%。  

基础软件与先进材料：开发自主可控的操作系统与工业软件，建立“基础软件-应用软件-行业解决方案”产业体系；在碳纤维、高温合金等领域实现量产突破，如推动“手撕钢”等先进材料在新能源汽车、航空航天领域规模化应用。  

生物制造：构建合成生物学技术体系，突破酶工程、生物反应器等关键技术，推动医药中间体、可降解塑料等产品产业化，力争2030年生物制造产业规模突破1.2万亿元。  

（二）基础研究原始创新：前沿领域布局“从0到1”突破  

聚焦量子科学、脑科学、深空深海等战略前沿，实施“基础研究十年行动”。量子信息领域重点研发可编程量子计算机与广域量子通信网络；脑科学领域构建脑疾病诊疗技术体系，开发脑机接口临床应用设备；深空探测推进月球科研站建设与火星采样返回任务，深海领域突破11000米级载人潜水器关键技术。创新支持机制方面，推行“一所两制”，为长期攻关团队提供稳定经费与差异化评价，营造“宽容失败、鼓励探索”的科研生态。  

（三）未来产业前瞻布局：培育科技引领新动能  

以技术创新催生六大未来产业集群：人工智能领域突破通用大模型与边缘计算技术，打造“智能算力-算法-数据”产业生态；商业航天加速可重复使用火箭与卫星互联网组网，2030年实现产业链规模3.3万亿元；氢能与储能攻克绿氢制备、长时储能等瓶颈，支撑新型电力系统建设。同时推动技术融合创新，如“AI+生物制造”“量子+高端仪器”等跨领域组合，创造颠覆性应用场景。  

三、实施路径：四大机制打通“创新-产业”转化通道  

（一）全链条攻关机制：从“实验室”到“生产线”无缝衔接  

建立“基础研究-应用开发-中试转化-产业化”四级推进体系：在基础研究阶段，依托国家实验室开展定向性、前瞻性研究，如量子通信领域的基础理论突破；应用开发阶段实施“揭榜挂帅”，由企业提出需求、科研机构承接攻关，工业母机领域已通过该模式突破20余项核心技术；中试转化阶段建设100个国家级概念验证平台，缩短技术成熟周期50%以上。典型案例显示，大连理工大学飞秒激光加工技术通过中试平台对接企业后，5个月即获得百万级投资，实现快速产业化。  

（二）创新生态构建机制：激活多元主体协同活力  

强化企业主体地位：提高研发费用加计扣除比例至100%，推行“企业出题、政府立题”的科技计划管理模式，支持链主企业建设国家级实验室。2025年数据显示，企业已贡献76%的研发投入，“十五五”将进一步推动创新资源向企业集聚。  

优化人才培育体系：实施“战略人才专项计划”，引进海外顶尖人才与团队，给予最高5000万元综合支持；在高校增设量子信息、生物制造等专业，建立“产学研联合培养基地”，每年输送10万名高端技术人才。  

完善科技金融支撑：发展知识产权质押贷款与科技保险，设立500亿元未来产业投资基金，建立“首投-跟投-退出”全周期资本服务体系，解决中小企业创新融资难题。  

（三）开放合作机制：在自主可控基础上融入全球创新网络  

坚持“自立不自闭”原则，构建多层次国际合作体系：在基础研究领域参与国际大科学计划，如联合欧美开展深空探测；在产业技术领域组建跨国创新联盟，如与东盟合作开发新能源技术标准；在“一带一路”沿线建设10个联合实验室，推动技术输出与产能合作。同时建立“技术安全审查清单”，对核心技术实施分级保护，防范“卡脖子”风险传导。  

（四）评价激励机制：破除创新“中梗阻”  

实施“分类评价+长周期考核”：基础研究以原创贡献为核心，弱化论文数量要求；应用研究以产业价值为导向，突出技术转化成效；对重大攻关项目实行“里程碑式管理”，避免短期考核干扰长期创新。强化知识产权保护，建立“快速授权-精准维权-收益共享”机制，将职务发明人收益分成比例提高至70%以上，激发科研人员积极性。  

四、保障措施：筑牢科技创新“制度防火墙”  

（一）政策法治保障  

加快《科技进步法》修订，明确新型举国体制的法律定位；制定《关键核心技术攻关条例》，规范攻关项目管理与成果转化流程；建立“科技政策评估体系”，每两年对创新政策成效进行第三方评估，动态优化调整。  

（二）基础设施保障  

建设“国家数字创新基础设施”，整合14.7万台套大型科研仪器，实现跨区域开放共享；布局“算力+数据”新型基础设施，构建“东数西算”创新算力网络，为AI、量子计算等算力密集型研究提供支撑。  

（三）风险防控保障  

建立“技术攻关风险预警系统”，对集成电路、生物制造等领域实施动态监测；设立“创新容错基金”，对合理失败的攻关项目给予成本补偿；完善“科技安全协同机制”，加强军地科技资源统筹，防范外部技术遏制风险。  

中企规划院建议，“十五五”科技攻关需强化“三个聚焦”：聚焦体制突破，在长三角、粤港澳试点“新型举国体制特区”，赋予科研机构更大人财物自主权；聚焦人才激励，推行“薪酬包干制”与“项目分红制”，破除职称评定与薪酬分配的条条框框；聚焦生态优化，培育10家千亿级科技服务平台，打通“创新链-产业链-资金链-人才链”融合堵点。同时建立攻关成效“年度白皮书”制度，定期向社会公开进展，接受各方监督，确保科技投入真正转化为国家竞争力。