在当前经济发展的大格局中，低空经济正以其独特的产业优势和巨大的发展潜力，逐渐成为推动区域经济增长的新引擎。从2023年中央经济工作会议，到2024年政府工作报告和党的二十届三中全会，均明确提出发展低空经济，这足以彰显国家对低空经济的高度重视。进入“十五五”时期，如何让利好政策从顶层设计顺利落地到地方实践，成为推动低空经济高质量发展的关键命题。 

一、顶层设计：政策引领与规划先行  

（一）国家政策密集出台，指明发展方向  

2024年堪称低空经济的“政策元年”，一系列重磅政策的发布，为低空经济的发展奠定了坚实基础。中央空中交通管理委员会办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、中国民用航空局等多部门纷纷行动，从不同角度对低空经济进行统筹规划。国家发改委成立低空经济发展司，工信部成立低空产业发展领导小组，中国民航局成立促进低空经济发展工作领导小组，这一系列举措标志着低空经济顶层统筹推进工作进入全新阶段。  

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《国家空域基础分类方法》《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则（CCAR-92部）》《民用无人驾驶航空器系统安全要求》《通用机场管理规定》等核心法规和标准的出台与生效，更是为低空经济的健康发展营造了良好的政策环境。其中，《国家空域基础分类方法》首次划分出低空非管制区域（G类300米以下、W类120米以下），为低空飞行提供了更广阔的自由空间，从根本上打破了以往空域限制对低空经济发展的束缚。  

（二）“十五五”规划的战略布局与目标设定  

在“十五五”规划中，低空经济被赋予了重要战略地位。规划从产业规模、技术创新、基础设施建设、应用场景拓展等多个维度，为低空经济的发展设定了清晰目标。在产业规模上，预计到“十五五”末期，低空经济市场规模将实现大幅增长，成为国民经济的重要支柱产业之一；技术创新方面，将聚焦无人化、电动化、智能化方向，突破一批关键核心技术，如动力系统关键技术、复杂环境感知技术、低空通感一体网络通信技术等；基础设施建设上，通用机场数量将大幅增加，布局更加合理，同时低空信息基础设施将得到全面完善，构建起覆盖全国的低空智联网；应用场景拓展方面，将在现有基础上，进一步深入挖掘低空经济在物流、旅游、应急救援、农林等领域的应用潜力，实现低空经济与多产业的深度融合。  

二、地方实践：因地制宜，探索特色发展之路  

（一）各地积极响应，政策落地生根  

自国家大力推动低空经济发展以来，各地政府积极响应，纷纷出台相关政策和规划，结合本地实际情况，探索低空经济的特色发展路径。全国34个省级行政区中已有26个将低空经济相关内容写入政府工作报告，20余个省级行政区发布低空经济发展规划/行动方案/扶持政策。  

广东省凭借在民用无人机产业的深厚发展基础和产业资源聚集优势，拥有一批无人机、eVTOL等领域头部企业以及低空运营服务企业。“十五五”期间，广东围绕无人机城市应用管理机制，不断完善基础设施，加快拓展应用场景，保持创新能力领先，致力于形成低空制造和服务融合、应用和产业互促的发展格局。  

江苏省依托智能制造、电子信息、新能源等领域的发展优势，加快建设低空空域协同管理机制，完善低空飞行器及装备制造领域产业链。在“十五五”时期，江苏有望建成智能互联、功能完善、安全高效的低空智联网，形成覆盖上中下游的特色低空制造完整产业链，同时积极拓展低空物流、行业应用、低空文旅等应用场景，并开展eVTOL、直升机等城市空中交通场景应用，逐步释放低空产业发展潜力。  

四川省作为低空空域改革试点省份，在空域改革、低空装备测试、低空智联网建设等领域开展了诸多探索，已形成一批创新成果，集聚了一批创新资源。预计“十五五”时期，四川将建成覆盖广泛的飞行起降基础设施网络，空域管理和服务水平更好适应飞行活动需求，孕育一批具有全球影响力的低空产品，产业配套协作水平国内领先。  

（二）地方实践中的典型案例与成功经验  

1.深圳：一体化推动低空经济发展  

深圳组建了低空经济发展工作领导小组，出台《低空经济产业创新实施方案》，同步启动低空领域的立法工作。在基础设施建设方面，深圳积极规划建设无人机小型起降平台、中型起降场、大型起降枢纽等，完善低空飞行服务站、充换电及公共测试场等相关基础设施。在应用场景拓展上，深圳充分发挥科技创新优势，大力发展低空物流，目前深圳每天有5000到1万次的物流无人机飞行，涵盖快递、外卖等领域。深圳还积极推动低空飞行与旅游、娱乐等产业的融合，开发低空旅游项目，为市民和游客提供独特的空中体验。  

2.郑州：打造低空经济文化旅游示范区  

郑州地处中原腹地，交通枢纽设施完善，旅游资源丰富。按照《郑州市加快培育低空经济产业创新发展行动方案（2024-2026年）》，郑州依托嵩山自然资源、黄河风景名胜区、伏羲山大峡谷、只有河南·戏剧幻城、方特欢乐世界等文化名片，围绕“两带一心”，打造低空经济文化旅游示范区。支持各区县市在度假区、景区、航空飞行营地等开发eVTOL观光、热气球动力伞等飞行体验点，开通区间低空飞行体验航线，培育低空消费新业态。同时，郑州积极拓展无人机、直升机在农林植保、水利巡查、环境保护、城市消防、警务安全、应急救援、医疗救护等公共服务领域的应用，推动形成一批特色标杆场景。  

三、政策落地的关键路径与挑战应对  

（一）完善基础设施建设，筑牢发展根基  

1.硬性基础设施建设：通用机场是低空经济发展的重要依托，但目前我国通用机场数量较少，地区分布不均衡。截至2023年底，不考虑私人机场的情况下，全国在册管理的通用机场数量仅有449个，仅为美国公共通航机场数量的11%左右。“十五五”期间，应加大通用机场建设力度，规划建设一批布局合理、功能完善的通用机场，同时加快无人机小型起降平台、eVTOL起降场、直升机起降平台等设施的建设，形成完善的起降基础设施网络体系。  

2.软性基础设施建设：充分利用物联网、云计算、人工智能等技术，布局通信感知一体化低空智联网，开发低空新航行系统。推进低空数字基础设施建设，集成利用卫星导航、物联网、AI算法、实景三维数字孪生等技术，构建全国城市网格空域数据模型和地理信息系统。提高低空飞行服务系统的响应速度和各项飞行数据处理能力，为低空经济发展提供高效、安全的信息服务。  

（二）强化科技创新引领，突破技术瓶颈  

1.加大核心技术研发投入：我国低空产业在关键技术、核心设备等方面对外依存度较高，以国产航空器为例，在航空发动机、航电系统等核心技术方面主要依赖进口。“十五五”期间，应加大对低空产业核心技术研发的投入，鼓励企业、高校和科研机构开展产学研合作，聚焦固定翼飞机、固定翼/多旋翼无人机、eVTOL及无人直升机等整机研发，以及主控芯片、三电系统等关键零部件的研发，突破技术瓶颈，提高自主创新能力。  

2.建立健全技术创新体系：完善科技创新激励机制，对在低空经济领域取得重大技术突破的企业和科研机构给予奖励。加强知识产权保护，鼓励创新成果转化和应用。建立低空经济技术创新平台，整合各方资源，促进技术交流与合作，推动低空经济技术水平的整体提升。  

（三）优化管理体系，提升运行效率  

1.建立全域协同发展机制：目前，全国低空经济全域协同发展机制尚未建立，各地发展战略规划呈现碎片化状态，存在多头管理现象。应加强国家层面的统筹协调，建立健全低空经济全域协同发展机制，明确各部门职责分工，加强地区之间的沟通协作，实现资源共享、优势互补，形成全国低空经济发展的合力。  

2.简化审批流程，完善标准规范：“一站式”飞行审批机制尚未完善，存在飞行计划申报渠道单一、飞行审批报备流程复杂、审批时间过长等现象。应简化低空飞行审批流程，建立便捷高效的“一站式”审批平台，提高飞行审批效率。同时，完善低空经济相关标准规范，明确低空空域分类划设标准、各类空域准入条件与使用规则、通航飞行审批程序、空管服务保障模式等，加强低空运营管理，确保低空飞行安全。  

（四）培育市场主体，拓展应用场景  

1.培育壮大市场主体：鼓励社会资本参与低空经济发展，培育一批具有核心竞争力的低空经济企业。支持企业开展技术创新、产品研发和市场拓展，推动企业做大做强。发挥中央企业的“主力军”“国家队”作用，带动中小企业协同发展，形成良好的产业生态。  

2.拓展丰富应用场景：进一步挖掘低空经济在物流、旅游、应急救援、农林、城市管理等领域的应用潜力。在物流领域，发展低空物流配送，解决“最后一公里”配送难题；在旅游领域，开发多样化的低空旅游产品，如空中观光、航空体验等；在应急救援领域，利用无人机和直升机开展快速救援、物资运输等工作；在农林领域，推广无人机植保、播种、农产品监测等应用；在城市管理领域，利用无人机进行城市巡查、环境监测等工作。  

“十五五”时期是低空经济发展的关键时期，从顶层设计到地方实践，需要政府、企业、科研机构等各方共同努力，通过完善基础设施建设、强化科技创新引领、优化管理体系、培育市场主体和拓展应用场景等关键路径，确保低空经济政策落地生根，实现低空经济的高质量发展，为国民经济增长注入新动力。