近年来，低空经济成为经济领域的热门词汇，众多机构预测其市场规模将在未来几年突破千亿甚至万亿大关。这本应是一片充满无限可能的“蓝海”，然而，现实却给低空经济的发展泼了一盆冷水，从潜力巨大的市场预期到艰难的落地实践，我国低空经济正深陷五大“成长烦恼”之中。  

一、基础设施建设滞后：低空飞行的“肠梗阻”  

低空经济的发展，离不开完善的基础设施支撑。然而，目前我国低空基础设施建设进展缓慢，成为制约其发展的首要难题。  

在硬件设施方面，通用机场数量严重不足且分布不均。截至2023年底，在不考虑私人机场的情况下，全国在册管理的通用机场数量仅有449个，仅为美国公共通航机场数量的11%左右。如此稀少的机场数量，使得许多低空飞行器“无家可归”，无法实现高效的起降与中转。而且，这些机场在地域上分布极不均衡，部分经济发达地区和重点区域的机场覆盖率低，难以满足日益增长的低空飞行需求。同时，我国通航使用低空空域不足30%，且未能成网连片，导致低空飞行航线规划受限，如同高速公路网支离破碎，无法形成高效的运输网络。  

软件基础设施同样不容乐观。城市空管信息系统、空域管理辅助系统、飞行服务站系统等分散在不同领域，整合难度大，信息难以互通共享。并且，网络信息基础设施难以支撑低空感知探测和通信，现有的感知探测设施和低空通信不仅效果差、速度慢，而且规模小、管理低效，严重影响了低空飞行的安全性与高效性。这就好比在没有导航和通信信号的情况下开车，飞行员难以准确掌握飞行状况，飞行安全难以保障，低空经济发展自然受阻。  

二、核心技术瓶颈：自主创新的“卡脖子”难题  

技术是低空经济发展的核心驱动力，但目前我国在低空经济关键核心技术方面仍较为薄弱。  

一方面，低空产业在关键技术、核心设备等方面对外依存度较高。以国产航空器为例，在航空发动机、航电系统等核心技术领域，我国自主创新能力不足，主要依赖进口。这不仅使得我国低空产业发展成本居高不下，而且在国际竞争中处于被动地位，一旦外部供应受阻，整个产业将面临“停摆”风险。例如，无人机制造所需的主控芯片、智能仪器仪表和传感器等关键核心元器件，我国尚不能完全自主掌握，这严重制约了无人机产业的发展规模与质量提升。  

另一方面，关键核心技术的研发壁垒众多。在通用航空领域，我国存在显著技术短板，整机和发动机依赖进口，低空核心零部件及关键材料的研发能力滞后。这些技术瓶颈限制了我国低空经济自主创新能力的提升，阻碍了产业从低端向高端迈进的步伐，难以在全球低空经济竞争中占据优势地位。  

三、市场体系不成熟：应用与消费的“双重困境”  

我国低空经济市场体系发展滞后，应用场景普及率低与消费潜力未充分激发成为两大突出问题。  

从应用场景来看，虽然低空经济已涉足农业植保、旅游观光、短距离配送等多个领域，但总体仍处于早期探索阶段，缺乏成熟的商业模式和稳定的盈利模式。相关数据显示，2022年我国通航飞行器数和通航飞机利用小时量分别仅为美国的1.5%和4.5%左右。以eVTOL等航空器为例，产品造价高、载客量少，应用初期只能服务于少数对时间敏感、愿意支付高费用的群体，距离全社会规模化推广普及还十分遥远。这导致许多企业在拓展应用场景时面临投入大、回报小的困境，积极性受挫。  

在消费层面，我国低空经济产品缺乏价格优势，难以吸引广大消费者。各地开展的直升机观光、空中游览等低空航空旅游项目，无法充分满足不同层次消费需求。与美国等国家相比，我国通用航空主要集中在工农业和社会公共服务类，占市场总额的80%以上，而公务飞行和私人飞行占比仅18%左右，且全国能全年持续稳定运行的通用航空线路不足10%。这表明我国低空经济在面向大众消费市场方面存在巨大差距，消费潜力远未得到释放。  

四、管理体系不完善：协同与监管的“双重难题”  

低空经济管理体系建设的滞后，严重影响了产业的健康有序发展。  

全国低空经济全域协同发展机制尚未建立。低空空域管理缺少总体规划和分类指导细则，各地发展战略规划碎片化。各地区虽已建立多个低空经济产业园区，但缺乏整体谋划与协调，资源利用效率低下。同时，国家层面由民航局牵头推动低空经济发展，而省市牵头部门不一，存在多头管理现象，省际协同发展难度大增。这就如同一场没有指挥的交响乐，各个乐器各自为战，无法奏出和谐的乐章。  

“多头管理”与“管理空白”并存。一方面，多头管理导致审批流程复杂繁琐。“一站式”飞行审批机制不完善，飞行计划申报渠道单一、审批流程复杂、时间过长，极大影响了低空飞行效率。例如，在一些城市，开展低空飞行相关活动，需向空域安全、地面安全、空中广告等多方监管部门申报，协调时间长、开展难度大。另一方面，低空运营管理体制不健全，缺乏全国统一的技术规范和标准。低空划设、信息化构建、有人机与无人机的协同管理等问题亟待解决，低空空域分类划设标准、各类空域准入条件与使用规则、通航飞行审批程序等仍需进一步明确，相关保障服务功能也亟待加强。  

五、安全保障存隐患：制约发展的“紧箍咒”  

安全是低空经济发展的底线，但目前我国低空经济在安全保障方面存在诸多隐患。  

随着无人机数量的迅猛增长，传统民航（通航）飞行管控采用的人工管理模式难以应对。据中国民航局发布数据，截至2023年底，我国注册无人机超126万架，同比增长约32%；2023年民用无人机累计飞行超2300万小时。如此庞大的无人机数量和飞行需求，仅依靠空中交通管制员人工管理，存在巨大的管控能力缺口。同时，无人机管理“数据孤岛”现象严重，有关主管部门的监管云平台与地方辖区公安部门数据未打通，导致地方公安部门难以掌握辖区内无人机飞行情况，无法及时处理违规飞行行为。此外，无人机反制系统存在“敌我不分”现象，在城市繁华市区，现有监测手段成本高且受楼宇阻隔难以全覆盖，低空飞行航空器监管技术手段不足、模式滞后，无法精准反制特定无人机，给低空飞行安全带来严重威胁。  

我国低空经济虽前景广阔，但当前面临的这五大“成长烦恼”不容小觑。要想让低空经济真正“飞起来”，实现从千亿市场预期到蓬勃发展的落地转变，需要政府、企业、科研机构等各方共同发力，从完善基础设施、突破核心技术、培育市场体系、健全管理体制、强化安全保障等多方面着手，逐一破解这些难题，为低空经济发展扫清障碍，让这片“蓝海”真正成为推动我国经济发展的新引擎。