2026年8月，工业和信息化部正式公布国家算力互联互通区域节点建设名单，标志我国全国算力一张网从顶层规划、枢纽布局阶段，正式落地到区域节点规模化建设、异构算力互联互通的实操阶段。从早期“东数西算”八大国家算力枢纽布局，到《算力互联互通行动计划》、《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》等政策接续落地，我国算力建设逻辑由“单点建设机房、比拼硬件规模”转向“网络互联、统一调度、市场化流通”的新阶段。本文基于官方政策文件、产业运行实际，剖析算力互联互通节点名单出台的政策背景、体系架构、核心变革，研判对基础设施、区域经济、产业链、市场机制带来的深层影响，同时梳理现实约束与风险挑战，并提出产业发展对策建议。  

一、政策演进：从东数西算到算力一张网的完整脉络  

1.1顶层政策溯源  

全国算力一张网并非单一政策产物，是多层级政策接续推进的结果。  

1.布局筑基阶段（20212022）：国家发改委等四部委印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，2022年正式启动“东数西算”工程，布局八大国家算力枢纽、10个国家数据中心集群，完成全国算力空间顶层布局，重点解决算力设施空间布局失衡问题，引导东部算力需求向西部能源富集区域疏导。这一阶段核心任务是建好算力“发电厂”，侧重数据中心硬件建设、机架规模扩张。  

2.制度深化阶段（2023）：国家发改委、国家数据局等五部门发布《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》（发改数据〔2023〕1779号），明确提出建设全国一体化算力网，目标打通异构算力、跨区域调度、算电协同，推动算力从分散设施走向网络化运营，首次系统明确算力网建设的制度框架。  

3.互联互通落地阶段（20252026）：工信部印发《算力互联互通行动计划》，设定2026年建成完备标准标识规则体系、2028年基本实现全国公共算力标准化互联的发展目标，构建“国家服务节点区域节点行业节点”三级算力互联互通体系。2026年8月工信部发布国家算力互联互通区域节点建设名单，17个省（自治区、直辖市）入选，标志算力互联互通从试验网走向规模化落地实施。同年算力网纳入国家“六张网”战略性基础设施，与水网、电网、新一代通信网并列，算力上升为国家级基础战略底座。  

1.2节点名单的定位：区别于八大算力枢纽  

市场容易将本次算力互联互通区域节点与八大国家算力枢纽混淆，二者定位存在明确差异：  

八大国家算力枢纽：侧重算力物理设施布局，解决“算力建在哪里”，是算力生产供给的核心载体，形成“8+10+3”空间布局，承担大规模智算、超算集群建设任务。  

算力互联互通区域节点：侧重调度、互联、流通，解决“算力怎么连、怎么调、怎么交易”。节点承担本地算力资源汇聚、协议适配、跨域调度对接、算力服务运营职能，是打通全国算力一张网的关键中间枢纽，向上对接国家算力互联网服务节点，向下对接省内各类数据中心、云平台、边缘算力、行业算力资源。  

二者形成互补：枢纽负责算力生产，区域节点负责算力组网调度，共同构成“国家服务节点+区域节点+行业节点+八大算力枢纽+数据中心集群”完整算力网络体系。  

二、当前产业现实：算力大扩张背后的结构性矛盾  

在AI大模型驱动下，我国智能算力规模高速增长，截至2026年3月，全国智能算力规模达到188.2万P，同比2025年同期增长150%以上，八大枢纽承载全国80%以上智能算力；全国一体化算力网监测调度试验平台已接入约七成智能算力资源，枢纽之间干线光缆已经建成145条，主要省份到八大枢纽时延控制在20毫秒以内。规模高速扩张同时，旧模式的结构性矛盾持续凸显。  

第一，算力孤岛现象突出。大量算力分散在不同云厂商、地方国资平台、行业自建机房，硬件架构、接口协议、计量标准不统一。不同主体算力无法直接互通，出现部分地区算力闲置、部分地区算力紧缺并存的潮汐现象，硬件资源利用率整体偏低。  

第二，供需空间错配。东部数字产业、AI应用算力需求爆发，但土地、电力指标紧张，新建大型智算中心成本高；西部拥有风光绿电资源，但本地应用场景不足，大量算力存在“建得出来，用不充分”问题，跨区域调度存在网络、标准、结算机制障碍。  

第三，市场机制缺失。算力尚未形成统一可流通的商品，没有统一计量、计价、结算、服务质量标准。企业跨地区调用算力流程复杂，成本不可控，大部分算力只能本地闭环使用，难以实现全国范围资源优化配置。  

第四，建设模式粗放。过去行业竞争焦点集中在机架数量、服务器卡量，各地争相上马算力项目，重硬件建设、轻调度运营，重投资规模、轻实际应用转化，部分项目存在低水平重复建设风险。  

本次区域节点名单落地，核心目标就是针对性破解上述结构性矛盾，推动算力发展从“重建设”转向“建运并举、以用促建”。  

三、这份节点名单，带来五大深层次产业变革  

3.1基础设施逻辑变革：从“建机房”到“建算力电网”  

过去算力产业逻辑是建设一座座独立“算力电站”；算力互联互通节点落地之后，行业转向建设全国统一的“算力电网”。  

不是简单光纤物理连通服务器，而是实现标识统一、协议适配、资源感知、任务调度、统一结算的网络化体系。区域节点作为区域算力的“变电站”，汇聚省内公有云、国资算力、行业算力、边缘算力资源，完成异构算力标准化封装，对接国家调度体系，实现算力任务跨省按需调度。  

这意味着单纯堆砌服务器、盲目扩机架的粗放扩张模式红利消退。算力设施的核心竞争力，由硬件规模转向调度能力、异构适配能力、网络质量、运营服务能力。地方算力项目立项，不再只看硬件投资规模，还要考核接入算力互联互通体系的能力、资源盘活效率、上架率指标。  

3.2区域经济格局变革：重构东西部算力价值分工  

1.西部算力枢纽价值放大：内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等西部枢纽，依托风光绿电资源，通过区域节点接入全国调度网络，闲置算力可以直接面向全国市场输出，不再局限服务本地少量产业，西部算力资源的市场空间被打开，进一步巩固全国非实时算力保障基地定位，带动算力新城、算电协同产业发展。  

2.东部省份角色转变：北京、长三角、粤港澳等东部区域节点，主要承载实时业务、大模型研发、产业数字化场景，不再一味大规模新建数据中心，更多侧重需求汇聚、算力调度、场景落地，将离线训练、存储备份等任务向西部疏导，缓解东部能耗土地压力。  

3.中部省份获得新定位：入选区域节点的中部省份，承担承东启西的中继调度、本地产业算力供给双重角色，既承接东部外溢部分时延敏感业务，也对接西部绿色算力，形成中部算力流通枢纽，改变过去中部在算力格局中的边缘位置。  

整体上，节点名单进一步固化“东部重应用、西部重供给、中部做衔接”的分工，推动算力资源跟随市场需求跨区域流动，实现全国层面资源最优配置。  

3.3产业链价值链重构：催生调度运营新赛道  

算力一张网会重塑算力全产业链价值分配。  

上游硬件制造：服务器、芯片、液冷、光模块等硬件依旧是基础，但采购导向发生变化，硬件产品需要适配统一算力标识、调度接口标准，倒逼硬件向标准化、兼容互通方向迭代；算电协同、低碳液冷相关产品需求持续提升。  

中游产业新增算力调度运营赛道：算力互联互通节点建设，催生出算力网关、算力调度平台、算力标识解析、算力交易结算、算力质量监测等全新细分产业。运营商、地方国资平台、云厂商、科研机构成为节点建设实施主体，运营服务能力成为新的竞争壁垒，不再仅仅比拼云资源自有规模，也比拼整合第三方算力的能力。  

下游应用端普惠化：中小企业、科研机构不用再自建算力，可通过统一网络按需调用全国范围算力资源，降低AI、仿真、科学计算的算力使用门槛，算力如同水电一样随取随用。工业制造、生物医药、气象仿真、大模型开发等领域可以获得跨区域算力供给，加速行业数字化转型。  

同时，市场竞争格局发生变化：封闭、排他的算力生态会受到政策引导约束，具备异构兼容、跨域调度能力的平台会获得更大发展空间。  

3.4市场机制变革：推动算力从设施走向可流通的生产要素  

算力互联互通节点落地的核心价值，是为算力市场化交易搭建制度底座。  

当前算力市场碎片化，不同厂商计量单位、SLA服务等级、计价方式各不相同，跨主体交易成本极高。依托区域节点推进统一算力标识、统一计量标准、统一服务规范，逐步建立算力登记、评估、交易、结算体系。  

未来算力可以作为标准化服务产品进行流转：西部闲置的智算算力，可以通过节点调度，卖给东部AI创业企业；地方政府闲置政务算力，可以脱敏后对外提供市场化服务。这能够盘活全国海量存量算力资产，提升整体算力资源利用率，真正落实算力作为新型生产要素的价值释放。  

3.5治理模式变革：强化全国层面统筹调控，防范重复建设  

过去算力建设以地方自主投资为主，容易出现一哄而上、同质化建设。算力互联互通节点体系建立之后，国家可以通过监测调度平台，掌握全国算力供给、闲置、需求分布，对各地算力项目形成引导约束。  

对于算力已经过剩区域，可以抑制新增低水平数据中心上马；算力紧缺区域，可以通过调度调配异地资源，不必全部依靠本地新建。同时强化PUE、绿电使用率等绿色指标约束，推动算力产业绿色集约发展，服务双碳目标。  

四、现实约束与风险挑战  

节点名单落地只是算力一张网建设的关键一步，距离2028年基本实现全国公共算力标准化互联目标，仍面临多重现实约束。  

第一，异构技术适配难度大。国内算力来源复杂，公有云、私有云、超算、智算、行业自建系统技术体系差异巨大，不同厂商接口、调度协议互不兼容，实现大规模打通改造，技术改造成本高，改造周期长。算力标识解析体系的大规模落地，需要全产业链共同配合。  

第二，网络时延与成本约束。虽然八大枢纽之间已经实现20毫秒以内时延，但对于大模型推理、工业实时控制等超低时延场景，跨区域调度仍存在瓶颈；跨省算力调度的专线网络成本，会影响算力跨区域流通的经济性，算网协同成本需要持续优化。  

第三，市场化机制尚未完全成熟。算力计量、服务质量、纠纷处理、跨区域结算规则还处在试点阶段。算力跨地区调用，还涉及数据流转、数据安全、属地监管等复杂问题，如何平衡算力自由调度与数据安全合规，是制度建设难点。  

第四，地方建设动力分化。对于算力输出省份，需要解决算力收益分配；算力输入省份，需要平衡本地产业保护与外部算力引入。部分地区重申报挂牌、轻实际运营，存在“重节点牌子，轻实质互联”的风险，节点建设成效需要以实际算力互通调度规模作为核心考核指标。  

第五，安全风险随之放大。算力跨域调度，算力任务跨多主体、跨多地域流转，算力访问权限、任务隔离、数据泄露风险上升，算力网络安全防护体系需要同步建设。  

五、产业发展对策建议  

5.1政府层面：完善标准体系，强化考核引导  

1.加快落地算力标识、调度接口、计量计价、服务质量的国家标准，以区域节点为载体开展试点示范，推动云厂商、超算中心、行业算力平台完成标准化改造，破除技术壁垒。  

2.优化节点考核机制，不以挂牌作为完成标志，把算力接入规模、跨区域调度交易量、存量算力盘活率、网络时延指标作为核心考核指标，杜绝有名无实的节点建设。  

3.统筹算网建设，优化跨区域算力调度网络资费机制，降低算力跨域流通成本；同步完善算力调度场景下的数据安全、数据属地、网络安全监管制度。  

4.强化算电协同，推动绿色电力与算力调度联动，优先调度绿电占比高的算力资源，推动算力产业低碳发展。  

5.2地方政府层面：找准定位，避免盲目扩硬件  

入选区域节点的省份，立足自身禀赋定位：算力供给型省份重点做好算力资源汇聚、绿电配套；需求型省份重点做强场景应用，推动本地算力需求有序疏导；中部节点发挥中继调度价值。不要将节点身份等同于大规模新建机房，优先盘活省内存量闲置算力，再适度有序新增算力设施。  

5.3产业主体层面：主动拥抱互联互通新生态  

云服务商、算力运营企业，主动适配国家算力互联互通标准，开放算力接口，由封闭生态向可调度、可互通方向转型。运营商重点升级算力调度传输网络，打造高质量算力专线。科研机构、行业龙头探索行业节点建设，推动工业、医疗、科研等垂直行业算力接入全国算力网络。  

5.4应用端：探索多元化场景落地  

鼓励大模型训练推理、科学计算、仿真渲染、工业数字孪生等场景开展跨区域算力调度试点。降低中小企业算力接入门槛，让算力一张网建设成果真正赋能千行百业，实现“建网为了用网”。  

六、结语  

国家算力互联互通区域节点名单的发布，不只是一份简单的地方入围清单，而是我国算力产业发展模式的分水岭。从过去分散建设数据中心，走向全国统一调度流通的算力一张网，本质上是把算力建设类比电网建设，完成从“建电站”到“建电网”的跃迁。  

全国算力一张网，短期可以盘活海量存量算力资源，缓解供需错配，抑制重复建设；中长期将充分释放算力作为新质生产力核心要素的价值，支撑人工智能产业爆发，带动数字经济高质量发展。但也要清醒看到，算力一张网不是简单工程建设，是技术、标准、市场、监管多重体系的系统性重构，需要政府、运营商、云厂商、科研机构多方协同推进。节点名单是起点，真正的成效，要看后续能不能实现算力真正通起来、调起来、用起来。