水网位列"六张网"之首，它是所有基础设施的前置基础。"十五五"时期，水利建设投资预计超过7万亿元，年均1.4万亿元。  

一、发展背景  

过去几十年，中国水利的重心一直在变。早期是防洪，修堤筑坝，把水挡住。后来是供水，南水北调、引滦入津，把水送到缺水的地方。  

但最近十年，水的问题正在从"空间错配"叠加为"系统性矛盾"。一方面，极端气候越来越频繁，暴雨、特大洪水、旱涝急转等情况屡见不鲜，传统水利设施在设计标准上面临前所未有的压力。另一方面，经济发展对水的需求逐渐增长，算力中心集群耗水、新能源基地的冷却用水、现代农业的精准灌溉，都不是传统供水设施能解决的。

正因如此，"水网"开始取代单点工程。网和工程的本质区别在于，工程是点状的、独立的，只能解决单一问题，而网是系统的、互联的，能协同调度。过去各地自建自管，现在要求一张网统一调度。联网、补网、强链，既是技术逻辑的升级，更是治理思维的跃迁。  

二、核心定义  

国家水网是以大江大河自然河湖水系为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。水网不是简单的"水利基础设施"，而是整个经济社会发展的前置条件。  

 三、五大谋划方向  

方向一：跨流域引调水与骨干输排水通道  

具体项目类型包括：  

南水北调后续工程：围绕南水北调受水区谋划配套管网、调蓄水库、水厂扩容等延伸工程，争取纳入省级配套规划。  

重大跨流域引调水工程：建设长距离输水隧洞和管道、泵站及配套变电站、调蓄水库和调节池、自动化监控调度系统，将水资源从丰水区引至缺水区。地方上可在缺水严重的重点经济区和城市群，谋划跨流域引调水项目。  

骨干河流防洪治理与蓄滞洪区建设：堤防加固和达标建设、河道疏浚和行洪断面扩大、蓄滞洪区围堤和安全设施建设、洪水控制性枢纽工程。地方可围绕流域防洪薄弱环节，谋划堤防提标、蓄滞洪区安全建设和中小河流系统治理项目。  

方向二：区域河湖水系连通与城乡供水  

具体项目类型包括：  

区域水系连通工程：在同一流域或相邻流域之间建设连通渠道、输水管道或隧洞，配套建设节制闸和泵站，实现多个水源的联合调度和互为备用，提升区域水资源调配的灵活性和韧性。  

城乡供水一体化工程：建设地表水水厂替代地下水源、铺设城乡供水主管网、改造老旧供水管网降低漏损、建设水质监测和智慧水务平台等。  

重点水源和应急备用水源工程：新建或扩建水库、建设应急备用水源地和输水管线、配套净水设施等。各地可在单一水源依赖度高、供水风险大的城市，谋划应急备用水源项目。  

方向三：控制性调蓄工程与水库除险加固  

具体项目类型包括：  

大型水利枢纽工程：新建具有防洪、供水、发电、灌溉等综合功能的大型水库，包括拦河大坝、溢洪道、泄洪洞、发电厂房等主体工程。各地可结合流域规划和区域发展需求，在具备地形地质条件的河段谋划控制性水库枢纽项目。  

病险水库（水闸）除险加固：对大坝、溢洪道、放水设施进行加固改造或重建，增设安全监测设施，各地应建立病险水库台账，按轻重缓急编制除险加固计划，逐库申报。  

重点涝区治理工程：新建或改扩建排涝泵站、整治排涝沟渠、建设低洼易涝区围堤和排水涵闸。各地须摸排本地区低洼易涝农田分布，编制涝区治理专项方案。  

方向四：灌区现代化  

具体项目类型包括：  

新建大型灌区：建设渠首引水枢纽、骨干输水渠道及配套建筑物、田间高效节水灌溉设施、排水系统和智能化灌溉管控平台。各地可以筛选水土资源匹配、集中连片的区域，编制灌区建设规划方案。  

大中型灌区现代化改造：对已建灌区的渠道衬砌防渗、渠系建筑物更新改造、泵站机电设备升级、量测水设施安装、信息化管理平台建设等。各地应对运行超过30年的老旧灌区进行全面摸底，编制现代化改造方案。  

方向五：数字孪生水网  

具体项目类型包括：  

数字孪生流域/水网/工程"三孪生"：建设"天空地水工"一体化监测感知系统，卫星遥感+无人机+地面水文站+水质传感器+工程监测设备全覆盖；建设"高保真"数字流场模拟数学模型系统，实现洪水演进、水资源调度等场景的精准模拟和预演；搭建具备预报、预警、预演、预案"四预"功能的数字孪生平台。地方可结合省级水网先导区建设，谋划数字孪生流域试点，优先在洪涝灾害多发流域开展。  

现代化雨水情监测预报体系：增设雨量站、水文站、水位站等监测站点，建设天气雷达网，搭建洪水预报和联合调度模型。构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报"三道防线"。地方可组织编制本地区水文监测站网加密方案，优先在中小河流洪水易发区、山洪灾害危险区布局监测站点。  

水库运行管理矩阵与智能建造：建设水库大坝安全监测系统、部署智能巡检设备（无人机+机器人）、搭建水库群联合调度平台、推进水利工程智能建造。  

四、资金申报路径

1.超长期特别国债  

支持方向：大型引调水工程、大型水库枢纽、新建大中型灌区、大型灌区改造提升、防洪减灾重大工程、骨干河道治理、蓄滞洪区建设等。  

申报门槛：项目须已完成可研批复、用地预审、环评等前置手续，纳入国家重大建设项目库并经行业主管部门确认。处于在建或确保当年可开工状态。  

2.中央预算内投资  

支持方向：蓄滞洪区建设、病险水库（水闸）除险加固、防洪排涝工程、水生态治理、农村供水保障等。  

注意：中央预算内投资与超长期特别国债在水利领域实行错位安排，同一项目不得同时申报两类资金。需提前将项目纳入三年滚动投资计划库。  

3.地方政府专项债  

支持方向：城乡供水一体化（水费收入）、大中型灌区现代化改造（农业水费）、水务设施及管网更新、水资源配置工程（原水费、水资源费）等。  

核心要求：专项收入覆盖融资本息不低于1.2倍，须编制收益与融资平衡方案（"一案两书"）。不在负面清单之列的水利项目均可申报，已开工或具备开工条件，年内形成实物工作量。  

4.新型政策性金融工具  

2026年新型政策性金融工具资金约8000亿元，可与超长期特别国债、专项债组合使用，为市场化、经营性的项目提供长期融资。  

5.资金拼盘方案  

跨流域重大引调水工程：首选超长期特别国债，可组合政策性金融工具。  

大型水库枢纽工程：首选超长期特别国债，可组合专项债+银行贷款。  

蓄滞洪区建设/病险水库除险加固：首选中央预算内投资（无偿补助），中西部和东北地区优先。  

流域防洪治理/中小河流治理：首选中央预算内投资或超长期特别国债。  

城乡供水一体化：首选专项债，可组合银行贷款。  

大中型灌区新建：首选超长期特别国债（"两重"），可组合专项债。  

大中型灌区现代化改造：首选超长期特别国债（设备更新）+中央预算内投资。  

农村供水保障：首选中央预算内投资（公益类），可组合专项债。  

数字孪生水网/流域：首选中央预算内投资（科技创新），可组合专项债。  

水生态治理/幸福河湖：首选中央预算内投资（生态环保），可组合WOD模式社会资本。  

五、实操建议

1.利用总体框架，避免碎片化谋划  

水网建设是系统性工程，例如一个市级水网项目，可以同时包含骨干河道防洪、城乡供水管网连通、水库增容扩建三个层次，形成"防洪-供水-生态"一体化方案，更符合国家顶层设计逻辑，也便于打包申报不同渠道资金。  

2.抢抓"十五五"开局窗口，做实项目储备  

2026年上半年新开工重大水利工程25项，接近去年全年水平。地方应在2026年下半年提前启动2027年项目的可研编制和前期论证，尤其是超长期特别国债通常集中在每年初申报，"窗口期"稍纵即逝。前期手续的完整度（可研批复、用地预审、环评、水保、节能审查、配套资金承诺等）是申报成功的关键门槛。  

3.创新融资模式，拓宽资金渠道  

水网项目投资体量大，单一渠道资金难以覆盖。实操中"中央资金+专项债+银行贷款+社会资本"的组合已成为主流模式。应在项目谋划阶段就应结合项目内容和性质对项目进行资金拼盘方案设计，深刻理解各项资金申报要点，保证资金来源来源充足。  

4.争取水网先导区和数字孪生试点红利  

目前国家和省级层面已布局多批水网先导区，开展数字孪生水网先行先试。纳入先导区试点的项目在审批、资金、政策方面有"绿色通道"。地方应主动对接省级水利部门，争取将本地区纳入下一批先导区或试点范围。  

六、结语  

水网，是最古老的基础设施，也是最具时代紧迫性的战略工程。站在"十五五"开局之年，水网建设的目标清晰而紧迫，到2035年基本形成国家水网总体格局。"十五五"时期超7万亿元的投资规模，意味着未来五年水网建设将全面加速。  

对于地方政府和项目业主而言，提前谋划项目储备，对接"十五五"规划窗口，精准匹配资金渠道，做实前期手续，才是项目谋划的最佳策略。