“十五五”规划（2026-2030年）作为迈向2035年现代化目标的关键节点规划，面临着新质生产力培育、双碳转型深化、区域协调升级等多重战略任务。国家发改委数据显示，当前规划编制已进入深化阶段，15个重点专项领域均需突破“专业建议碎片化”“政策执行分散化”等痛点。中企规划院认为，科学的模型工具是破解这些难题的核心支撑——其不仅能将“五个必须统筹”方法论转化为可量化的操作框架，更能实现“规划编制-资源配置-动态优化”的全链条闭环管理，为“全国一盘棋”的规划实施提供技术保障。  

从实践需求看，十五五规划的模型体系需满足三大核心要求：一是适配性，需精准对接科技自立自强、数字经济等15个专项领域的差异化需求；二是协同性，要打破“部门壁垒”“区域孤岛”，实现跨域资源高效联动；三是可操作性，需具备“指标量化、路径清晰、风险可控”的落地特征。基于此，中企规划院结合部委研究课题与地方实践案例，梳理形成涵盖“核心整合模型-专项应用模型-落地保障模型”的必备清单体系。 

一、核心整合模型：TRIF中观模型的“四维协同”架构  

在十五五规划的复杂系统中，亟需一款核心工具实现多元建议与分散资源的系统性整合。中企规划院研究表明，窦尔翔提出的TRIF中观模型（数实融合平台基座T、多层域经济参与权R、民生链I、担当金融F）完美契合这一需求，其“技术-规则-产业-金融-民生”五维协同逻辑，可有效破解“建议落地难”与“资源错配”两大核心痛点。  

（一）T模块：数实融合平台基座——规划的“技术神经中枢”  

T模块作为TRIF模型的基础设施支撑，通过“算力、联力、真力、策力、元力”五大技术支柱，构建起规划编制的数字化底座。中企规划院认为，该模块的核心价值在于实现“三类整合”：一是实体资源整合，对接交通枢纽、产业园区等37类实体平台，实时采集传统产业产业链完整性、新兴产业产能利用率等关键数据，呼应王国生委员“培育全国统一数据市场”的建议；二是数字协同整合，搭建全国一体化数据市场，支持苗圩委员提出的“行业垂类大模型”开发，如制造业智能决策模型、农业生态监测模型等；三是决策支撑整合，通过区块链存证数据真实性，借助大模型输出最优规划方案。  

在实操层面，中企规划院建议将T模块的建设纳入“数字中国建设专项规划”重点任务：优先在智慧农业领域开展试点，构建“卫星遥感-物联网-区块链-大模型”的数字孪生系统——通过算力处理土壤湿度、作物长势数据，联力实现跨部门数据互通，真力保障补贴发放精准性，最终为乡村振兴规划提供可视化决策界面。同时，需建立“国家级-区域级-市级”三级算力节点，确保京津冀、长三角等重点区域的规划数据实时同步。  

（二）R模块：多层域经济参与权——规划的“秩序过滤中枢”  

针对十五五规划中“政策错配”“劣币驱逐良币”等潜在风险，R模块通过“四层准入规则+双维评价指数”构建起科学的筛选机制。中企规划院研究发现，该模块将参与主体划分为“社会底线-市场底线-外部性市场线-ESG高线”四个层级，通过“绝对指数（合规记录）+相对指数（匹配度）”的组合评价，可使政策资源配置效率提升40%以上。  

具体应用中，中企规划院建议按三大场景差异化设置指标：在绿色低碳领域，将王金南院士“美丽中国建设”建议纳入ESG高线，采用“碳排放量达标率（绝对指数）+区域新能源缺口匹配度（相对指数）”引导光伏企业布局；在乡村振兴领域，将谢茹委员“万企兴万村”建议纳入外部性市场线，通过“企业产业类型-乡村资源禀赋”匹配指数筛选结对组合；在科技创新领域，将“芯片攻关”任务纳入市场底线，以“专利数量（绝对指数）+产业链适配性（相对指数）”支持中芯国际等企业发展。同时，需建立季度动态调整机制，根据规划实施进度优化指标权重。  

（三）I模块：民生链——规划的“价值闭环中枢”  

十五五规划的根本目标是增进民生福祉，I模块以“消费者需求”为起点，构建“需求捕捉-链条传导-价值实现”的闭环体系，完美呼应“统筹提升质量和做大总量”的要求。中企规划院认为，该模块的创新之处在于打破传统“生产导向”思维，通过“人才培养链-11级创新链-工匠链-消费链”的反向驱动，确保规划始终围绕民生需求落地。  

中企规划院建议在两大民生领域重点应用：一是银发经济，采集老年人“智能护理床、适老化改造”等需求数据，反向推动创新链研发床旁监测技术、工匠链优化产品设计、人才链增设护理专业，最终通过消费补贴政策实现“需求-供给-就业”协同；二是文旅消费，响应马建堂委员“拓展消费场景”建议，捕捉年轻人沉浸式文旅需求，联动教育链培养策划人才、文艺创作链开发内容产品，形成“文旅+民生”的价值闭环。此外，需建立全国统一的民生需求数据库，每半年开展一次需求普查更新。  

（四）F模块：担当金融——规划的“资本保障中枢”  

针对十五五规划中“新质生产力培育、双碳转型”等资金密集型任务，F模块以“未来现金流”为核心信用基础，突破传统金融“抵押品依赖”的局限。中企规划院调研显示，该模块通过“订单质押、碳汇收益权融资、平台劣后担保”等创新工具，可使新兴产业融资成本降低1.2-1.5个百分点，有效解决轻资产企业融资难问题。  

中企规划院建议分三类任务设计金融产品：对王志刚委员关注的“颠覆性技术培育”，提供“研发期（专利收益质押）-转化期（平台担保）-产业化期（股权融资）”全生命周期金融服务；对钱智民委员提出的“虚拟电厂”项目，开发“电力调度收益质押贷款”；对碳移除产业，推出“碳汇收益权证券化产品”。同时，需建立“金融风险预警系统”，以平台粘度、反制能力等指标控制信贷风险，确保资金精准流向规划重点领域。  

二、专项应用模型：15个重点领域的精准适配工具  

TRIF核心模型需与专项领域模型协同发力，才能实现“宏观统筹-微观落地”的有机衔接。中企规划院结合15个重点专项规划特征，梳理出五大类必备专项模型，每类模型均需嵌入TRIF框架实现系统联动。  

（一）科技创新类：技术转化与产业适配模型  

围绕“科技自立自强专项规划”，需重点部署两大模型：一是“基础研究-应用转化衔接模型”，针对我国科技成果转化率仅35%的短板，构建“实验室专利-中试成熟度-产业化潜力”三级评价体系，嵌入TRIF的I模块民生链实现需求牵引；二是“新质生产力产业适配模型”，以“技术成熟度（TRL等级）、产业链缺口度、就业贡献度”为核心指标，为人工智能、集成电路等产业布局提供决策依据，其数据接口需与T模块数实平台对接。  

中企规划院建议，将这两大模型纳入“国家科技专项规划”附件，要求地方政府在编制产业规划时强制应用。例如，在长三角集成电路产业带规划中，通过模型筛选出“光刻机核心部件、高端封装测试”等缺口领域，匹配F模块金融资源与R模块准入规则，确保攻关任务精准落地。  

（二）绿色转型类：碳流追踪与生态核算模型  

针对“双碳与绿色转型规划”“能源发展规划”，需构建全链条量化工具：一是“全生命周期碳流追踪模型”，覆盖“能源生产-工业制造-消费终端”各环节，通过区块链技术实现碳数据实时存证，与TRIF的T模块真力支柱直接联动；二是“生态产品价值核算（GEP）模型”，建立“生态系统调节服务、供给服务、文化服务”三类价值评估体系，为黄河流域生态保护、美丽中国建设提供量化依据。  

中企规划院建议在两个层面推进应用：国家层面，将碳流模型数据作为“双碳目标考核”的核心依据，每季度向地方政府推送碳减排缺口预警；区域层面，在京津冀开展GEP模型试点，将生态价值纳入地方GDP核算体系，通过F模块开发“GEP收益权融资”产品，实现“生态保护-经济发展”双赢。  

（三）区域协调类：要素配置与空间优化模型  

为落实“区域协调规划”“综合交通规划”，需部署“跨区域要素配置优化模型”与“空间规划数字孪生模型”。前者以“土地、资本、人才”三类要素为核心，通过“边际效益最大化”算法输出要素流动最优路径，嵌入TRIF的R模块实现参与主体筛选；后者整合卫星遥感、GIS数据，构建“交通枢纽-产业园区-城镇体系”空间孪生体，支撑京津冀“一小时通勤圈”、长三角“科创走廊”等规划编制。  

中企规划院认为，这类模型的关键价值在于打破行政壁垒。建议建立“区域规划协同平台”，强制要求黄河流域九省（区）接入要素配置模型，通过T模块实现数据互通，每年度生成要素流动优化报告，作为中央财政转移支付的参考依据。同时，在综合交通规划中，运用空间孪生模型模拟不同线路方案的能耗、成本与效益，确保规划科学性。  

（四）民生保障类：需求匹配与服务均衡模型  

围绕“投资于人民生专项”“卫生健康规划”，需重点应用两大模型：一是“民生需求-供给匹配模型”，整合医保、教育、养老等数据，构建“需求紧迫性（如养老床位缺口）-供给能力（如护理人员数量）”匹配矩阵，嵌入TRIF的I模块驱动资源配置；二是“公共服务均等化评估模型”，以“可达性、质量差异度、支付能力”为指标，量化城乡、区域间公共服务差距，为教育资源均衡、医疗强基工程提供决策支撑。  

中企规划院建议在县域层面全面推广这类模型。例如，在职业教育规划中，通过需求匹配模型捕捉“智能制造、养老护理”等紧缺人才需求，反向调整职业院校专业设置；在托育服务规划中，运用均等化模型识别服务盲区，结合TRIF的F模块申请专项债券支持，确保每千人口托位数量达标。  

（五）安全发展类：风险预警与韧性评估模型  

针对“国家安全规划”，需构建“产业链安全预警模型”与“应急体系韧性评估模型”。前者以“核心零部件进口依存度、替代技术成熟度、供应链中断概率”为预警指标，覆盖集成电路、工业母机等关键产业，嵌入TRIF的T模块实现实时监测；后者模拟“自然灾害、能源短缺”等突发事件，评估应急物资储备、交通疏散能力等韧性水平，为应急体系规划提供优化方案。  

中企规划院强调，安全类模型需具备“前瞻性、可操作性”。建议将产业链安全预警模型纳入“国家产业链安全专项行动”，对依存度超过70%的零部件启动“替代技术攻关预案”，联动R模块筛选攻关企业、F模块提供资金支持。同时，在能源安全规划中，运用韧性评估模型优化储能设施布局，确保极端天气下电力供应稳定。  

三、落地保障模型：规划实施的“全生命周期管理工具”  

核心模型与专项模型的效能发挥，需配套“落地保障模型”形成闭环管理。中企规划院结合“五个必须统筹”中“统筹有效市场和有为政府”的要求，梳理出三类必备保障工具。  

（一）规划衔接评估模型  

针对“十五五与十四五规划衔接”的关键需求，该模型从“指标完成度、政策延续性、资源匹配度”三个维度构建评估体系。中企规划院认为，这是避免规划“翻烧饼”的关键——通过对比十四五“双碳目标完成率、科技投入强度”等实际数据与十五五目标，识别“衔接缺口”并提出调整方案。建议在2026年初《十五五规划纲要》公布前，由国家发改委牵头开展专项评估，评估结果作为专项规划编制的前置条件。  

（二）政策效果模拟推演模型  

为降低规划实施风险，需在政策出台前开展模拟推演。该模型嵌入TRIF的T模块数据，模拟不同政策组合（如补贴力度、准入标准）对经济增长、就业、生态等的影响。中企规划院建议在“人工智能+制造专项行动”中先行应用：推演“AI企业税收优惠”“数据要素市场化配置”等政策组合的效果，选择“GDP贡献率高、就业影响小”的最优方案，再通过R模块筛选受益企业。  

（三）动态优化调整模型  

十五五规划实施周期长、变量多，亟需建立动态调整机制。该模型以“季度监测数据、年度评估报告、重大突发事件”为触发条件，自动生成规划调整建议。中企规划院建议将其与TRIF模型全面联动：当T模块监测到某区域新能源产能过剩时，触发R模块调整准入规则，同时F模块收缩信贷支持；当I模块显示民生需求变化时，启动专项规划修订程序，确保规划始终适配发展实际。  

四、构建“模型驱动”的规划现代化体系  

中企规划院认为，十五五规划的编制与实施正迎来“技术赋能”的历史性机遇。本文提出的“1+5+3”模型体系（1个TRIF核心模型、5类专项模型、3类保障模型），既立足“五个必须统筹”的方法论指引，又精准对接15个重点专项领域的实操需求，实现了“系统整合与精准落地”的有机统一。  

从实施路径看，中企规划院建议分三步推进：2026年上半年，将TRIF模型纳入国家发改委“十五五规划编制工具包”，在长三角、粤港澳开展试点应用；2027年全面推广，要求15个专项规划均配套专项模型，建立国家级模型数据共享平台；2028年开展中期评估，优化模型指标与应用机制。通过这一过程，最终实现“规划编制科学化、资源配置高效化、实施监管精准化”的目标，为全面建设社会主义现代化强国提供坚实支撑。  

规划的生命力在于落地，模型的价值在于应用。在十五五规划的历史进程中，唯有以科学模型为工具，将战略意图转化为可操作的路径、可量化的指标、可调控的机制，才能真正实现“全国一盘棋”的发展格局，让高质量发展的成果更多更公平惠及全体人民。