2026年4月，中共中央政治局会议明确提出加强“六张网”的规划建设。  

5月22日，国家发展改革委新闻发言人李超在新闻发布会上表示，将抓紧出台相关规划和实施方案，进一步统筹“六张网”建设内容，明确各领域投资重点，将目标任务分解到年度，明确时间和进度安排。  

对地方政府而言，理解“六张网”的政策脉络、投资方向与资金渠道，是谋划储备项目、争取上级支持的基本功。  

一、“六张网”是指什么？  

“六张网”包括水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网，涵盖传统基础设施升级与新型基础设施布局两大维度。  

这六张网并非彼此孤立，而是相互赋能、深度融合。水网是粮食与城市安全的生命线；物流网好比供应链的“血液循环”；新一代通信网与算力网构成数字经济的“神经”与“大脑”；新型电网承载能源转型与绿电配置；地下管网关系城市运行安全。  

从更深层次看，“六张网”是推动基础设施从单点布局、分头建设，转向系统成网、协同联动。  

二、谋划方向与投资规模  

1.水网  

国家水网覆盖我国超80%国土，目前我国已建成世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系。“十五五”期间也要加快建设现代化水网，完善水资源配置和供水保障体系。  

投资规模：据行业测算，“十五五”时期国家水网建设投资将突破6万亿元。  

谋划方向：重点水利枢纽、城乡供水一体化、大中型灌区改造、防洪排涝设施、水系连通工程、智慧水利等。  

2.新型电网  

特高压建设是重中之重，新型电网建设正从“主干网架”转向“主配微协同”，配电网智能化改造加速，虚拟电厂、智能微电网等新业态密集落地。  

投资规模：新型电网是“六张网”中投资体量最大的领域之一。“十五五”时期投资预计超过5万亿元，两大电网年均投资逼近万亿元。  

谋划方向：特高压输电通道、省间电力互济工程、城市配电网提质更新、薄弱县域电网改造、农网频繁停电治理、储能调节资源、虚拟电厂、智能微电网等。    

3.算力网  

算力网是人工智能时代的“水电煤”。截至2026年3月底，我国智算总规模已达188万P。目前已形成以8大国家算力枢纽、10个国家算力集群为重点的算力空间布局。2026年“算电协同”首次写入政府工作报告，标志着算力与电力的关系被提升至国家战略层面。  

投资动态：2026年4月至5月中旬，仅公开披露的亿元级以上算力招标及中标项目就超过60个。  

谋划方向：算力中心建设、智算集群、算力调度平台、绿电直连、数据中心配套储能、国家超算互联网节点等。算力设施优先对接大型风光基地，以电力市场价格信号引导算力调度。  

4.新一代通信网  

从5G、5G-A到未来6G的移动通信网，以及万兆光网、卫星互联网等，都属于新一代通信网范畴。新一代通信网正与算力网深度融合，对制造业、低空经济、远程医疗、车联网等领域带来重大变革。  

谋划方向：5G-A网络升级、万兆光网部署、卫星互联网地面设施、通信与算力协同基础设施、低空经济通信保障网络等。   

5.城市地下管网  

城市地下管网是城市发展的“里子”。截至2025年底，我国已建成管网总长度近390万公里，规模位居世界首位。“十五五”期间全国将建设改造地下管网约77万公里，其中城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。此外，政策还要求建立地下管网“一张图”体系，实现可视化三维立体智慧管控。  

投资规模：“十五五”时期投资约5万亿元，撬动GDP约7.5万亿至10万亿元。  

谋划方向：防水排涝、燃气、供水、排水、供热等老化管网更新改造、管网智慧监测系统、综合管廊建设、城市排水防涝设施、管网“一张图”平台等。  

6.物流网  

物流网连接产销，保障供应链安全，承载着全球最大规模的货运量。目前全国已累计布局建设181个国家物流枢纽、105个国家骨干冷链物流基地。计划在“十五五”末期，我国综合立体交通网主骨架建成率将达到95%以上。  

谋划方向：国家物流枢纽、骨干冷链物流基地、智慧物流园区、多式联运设施、县域物流配送体系、物流与新能源融合设施（新能源重卡充换电站等）。  

三、资金申报渠道  

国家发改委明确，将统筹用好各类政府资金和新型政策性金融工具，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，积极吸引社会资本参与“六张网”建设。  

1.中央预算内投资  

适用于水网、地下管网、物流网等公益性强、收益较少的项目，是“六张网”项目的核心申报渠道之一。  

2.超长期特别国债  

适用于新型电网、算力网、新一代通信网等国家战略导向明确的领域，超长期特别国债已被列为“六张网”资金对接的重点方向。  

3.地方政府专项债  

适用于有一定收益的管网改造、物流枢纽、水利设施等项目，但需满足收益覆盖倍数不低于1.2倍的要求，债务高风险地区要求不低于1.3。  

4.新型政策性金融工具  

主要用于补充重大基础设施项目资本金，资金与“六张网”中的新型电网、算力网、物流网、城市地下管网匹配度较高，例如新能源发电、储能、算力基础设施、智慧物流枢纽、地下管网管廊建设等均已纳入支持范围。  

5.社会资本  

通过特许经营、PPP、REITs等方式引入，通过充分发挥中央预算内资金、超长期特别国债等政策工具的引导作用，在资金安排上加大对城市地下管网等领域的倾斜力度，通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，降低社会资本进入门槛和前期成本。  

四、资金申报要点  

1.项目成熟度是第一道关  

“六张网”项目建设周期长、投资体量大，对前期手续和项目成熟度要求较高。应根据资金支持范围，分类靶向申报，拓宽项目投融资渠道。同时围绕中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券、新型政策性金融工具等支持方向进行靶向深度解读，再针对性的进行资料整理。  

2.注重多网协同与片区统筹  

各地在谋划项目时，应跳出单网思维，关注“六张网”之间的协同效应。以城市更新行动为统领，以片区统筹开发为主要抓手。  

3.建立梯次推进机制  

国家发改委明确要求健全“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的动态推进机制，加快转化实施，推动形成更多实物工作量。  

五、结语  

从“铁公基”到“六张网”，大国基建的底层逻辑正在发生深刻转变，从“规模扩张”走向“系统集成”。对地方政府而言，“六张网”建设打开了数万亿元的项目空间。据测算，“十五五”时期“六张网”总体投资规模将达20万亿至25万亿元。但真正的门槛在于项目谋划的质量，只有把投向选准、把前期做实、把资金拼盘设计清楚，才能在这轮万亿级投资中占得先机。