一、战略定位：构建国家低空经济新范式  

“十五五”时期（2026-2030年）是低空经济从试点探索向规模化发展的关键转型期。国务院《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》明确将低空经济纳入专项债资本金支持范围，资本金比例上限提升至30%，并通过“负面清单+正面清单”管理模式划定发展边界。这一政策框架下，低空经济需从“技术验证”向“产业生态构建”跃迁，成为支撑经济高质量发展的新增长极。  

到2030年，全国低空经济市场规模突破2.5万亿元，年均增速保持30%以上，其中低空物流、城市治理、文旅融合三大场景贡献超60%产值。建成覆盖全国的低空智联网体系，通用机场及起降点数量突破5000个，实现3000米以下空域数字化管理全覆盖。eVTOL（电动垂直起降飞行器）续航里程突破500公里，无人机集群控制精度达厘米级，低空通信时延降至10毫秒以下。培育10家以上百亿级龙头企业，形成“研发-制造-运营-服务”全产业链，核心技术自主化率超70%。  

二、系统性规划框架：三维协同发展模型  

1.政策制度层：构建立体化治理体系  

空域管理改革：  

推行“分类分级”空域管理，将600米以下空域划分为“自由飞行区”“报备飞行区”“管制飞行区”，试点城市可自主调整空域使用规则。  

建立全国统一的低空飞行服务系统（LFSS），整合气象、导航、监控等数据，实现飞行计划秒级审批。  

法规标准创新：  

出台《低空经济发展促进法》，明确飞行器适航认证、空域使用许可、安全责任划分等核心规则。  

制定eVTOL、无人机等细分领域技术标准，建立“动态更新”机制，确保标准与技术迭代同步。  

2.基础设施层：打造智能高效网络  

物理基建：  

实施“千场万点”工程：新建通用机场300个，改造现有机场200个，建设起降点（含智能起降柜机）10000个，重点布局城市群、交通枢纽和景区。  

建设“低空高速公路”：规划10条跨区域干线航线（如长三角-京津冀空中走廊），配套建设充换电站、维修基地和应急备降点。  

数字基建：  

构建“空天地海”一体化通信网络：部署低轨卫星星座（如鸿雁星座），实现全域5G-A覆盖，建设低空智联网核心节点30个。  

开发低空交通管理系统（UTM）：借鉴美国NASA的UTM架构，实现每小时10万架次飞行器的智能调度。  

3.产业生态层：培育新质生产力集群  

核心制造领域：  

eVTOL研发：聚焦纯电驱动技术路线，支持企业突破电池能量密度（目标500Wh/kg）、飞控系统可靠性（故障率<0.01次/小时）等瓶颈。  

无人机创新：发展载重500公斤级货运无人机、具备自主避障能力的巡检无人机，推动“无人机+”在农业、电力等领域规模化应用。  

运营服务领域：  

低空物流：建立“枢纽-支线-末端”三级配送网络，试点城市实现30分钟即时达，农村地区覆盖率超80%。  

城市交通：开通eVTOL通勤航线，重点城市建成“15分钟空中通勤圈”，缓解地面交通拥堵。  

衍生服务领域：  

空域数据服务：开放低空飞行数据接口，培育空域规划、流量预测等第三方服务商。  

航空金融创新：发行低空经济REITs，设立专项产业基金，探索飞行器融资租赁、保险产品创新。  

三、实施路径：全生命周期推进策略  

1.第一阶段（2026-2027年）：筑基立柱  

政策突破：  

完成《低空经济发展促进法》立法，出台空域分类管理细则，在10个试点城市开展“负面清单”管理试点。  

建立专项债项目库，优先支持通用机场、智联网节点等基建项目，2026年发行专项债规模不低于200亿元。  

基建攻坚：  

建成国家级低空智联网平台，完成50个核心城市空域数字化改造，新建起降点3000个。  

启动长三角、成渝等区域干线航线建设，开通试点城市间eVTOL通勤线路。  

技术验证：  

完成eVTOL适航认证体系建设，推动头部企业（如亿航、Joby）实现商业化运营。  

开展无人机集群物流配送、城市安防等场景的万人级压力测试。  

2.第二阶段（2028-2029年）：立柱架梁  

政策深化：  

全国推行“报备飞行区”管理，开放600米以下空域90%以上资源，建立空域动态调整机制。  

完善低空经济统计核算体系，将其纳入地方政府绩效考核指标。  

基建升级：  

实现全国低空智联网全覆盖，建成跨区域干线航线20条，起降点总数达8000个。  

试点城市建成“空-地-地下”三维交通管理系统，实现多模态交通无缝衔接。  

产业扩张：  

eVTOL年产能突破1000架，无人机物流订单量超10亿单，形成3-5个百亿级产业集群。  

培育5家以上上市企业，推动低空经济与文旅、农业等产业深度融合，衍生业态占比超30%。  

3.第三阶段（2030年）：全面成势  

政策完善：  

建立全球首个低空经济国际标准体系，主导制定3-5项国际标准。  

形成“中央统筹-地方协同-市场主导”的治理模式，政策红利覆盖全产业链。  

基建优化：  

起降点密度达1个/100平方公里，低空智联网响应速度<50毫秒，实现“即飞即批”。  

建成低空应急救援网络，灾害响应时间缩短至15分钟以内。  

产业成熟：  

低空经济市场规模突破2.5万亿元，占GDP比重超1.5%，成为国民经济支柱产业。  

形成具有全球竞争力的产业生态，中国企业在eVTOL、无人机等领域市占率超50%。  

四、区域协同：差异化布局与一体化发展  

1.东部引领区（长三角、粤港澳大湾区）  

核心任务：技术创新策源地、高端制造集群、国际化应用场景标杆。  

重点方向：  

建设eVTOL研发制造基地（如深圳光明科学城、上海临港），突破氢燃料电池、超材料等核心技术。  

开通城市空中交通（UAM）网络，试点“无人机+自动驾驶”协同配送，打造“1小时跨城通勤圈”。  

典型案例：合肥骆岗公园建成全球首个城市低空经济综合示范区，实现无人机配送、eVTOL观光常态化运营，2025年产值超50亿元。  

2.中部崛起区（长江中游、中原城市群）  

核心任务：产业链承接枢纽、场景创新试验区。  

重点方向：  

发展无人机农业植保、电力巡检等行业应用，建设华中低空物流枢纽（如武汉鄂州）。  

推动低空经济与文旅融合，开发“低空游览+乡村振兴”模式，如安徽芜湖的低空旅游航线。  

典型案例：湖南长沙开通“湘江低空走廊”，串联橘子洲、岳麓山等景点，年接待游客超百万人次，带动周边消费增长20%。  

3.西部特色区（成渝、新疆）  

核心任务：生态保护与产业协同发展示范区。  

重点方向：  

开展无人机生态监测（如大熊猫国家公园）、应急救援（如川藏线），探索“生态价值转化”路径。  

建设西部低空物流网络，依托中欧班列发展跨境无人机货运，降低边疆地区物流成本30%。  

典型案例：四川自贡航空产业园建成无人机试飞基地，吸引顺丰、京东等企业入驻，2025年无人机物流覆盖全省80%县域。  

五、保障体系：构建长效支撑机制  

1.政策法规保障  

立法先行：2026年前出台《低空经济发展促进法》，明确空域管理、安全责任、市场准入等核心规则。  

标准引领：制定eVTOL适航认证、无人机通信协议等10项以上国家标准，建立“动态更新”机制。  

监管创新：推行“分级分类”监管，对载人eVTOL实施严格适航管理，对物流无人机实行“白名单”备案制。  

2.资金支持保障  

财政投入：设立中央财政低空经济专项资金，“十五五”期间累计投入500亿元，重点支持基建、研发和试点项目。  

专项债融资：扩大低空经济专项债发行规模，允许项目收益覆盖倍数降至1.1倍，资本金比例提升至30%。  

社会资本：设立国家级低空经济产业基金（规模500亿元），引导保险、信托等资金参与，探索“PPP+REITs”模式。  

3.技术创新保障  

攻关计划：实施“低空经济核心技术攻关工程”，重点突破电池能量密度、飞控系统可靠性、低空通信抗干扰等瓶颈。  

平台建设：建设10个国家级实验室（如深圳低空智能技术实验室）、5个制造业创新中心，推动产学研用深度融合。  

人才培育：支持高校开设低空经济专业，建立“技能培训-职业认证-就业服务”体系，五年内培养专业人才10万人。  

4.安全防控保障  

风险预警：建立低空飞行安全监测平台，整合气象、导航、监控数据，实现风险实时预警和应急响应。  

应急体系：组建国家低空应急救援总队，配备大型直升机、无人机集群，确保灾害响应时间<30分钟。  

国际合作：加入国际民航组织（ICAO）低空经济工作组，参与制定全球空域管理规则，提升国际话语权。  

六、未来展望：从低空经济到立体经济  

“十五五”时期的低空经济发展，本质上是通过“技术-政策-市场”三重创新，重构人类三维空间利用范式。通过系统性规划与实施，到2030年，我国将形成“全域覆盖、智能高效、安全可控”的低空经济生态，成为全球低空经济发展的规则制定者和产业引领者。未来，随着氢能源、人工智能等技术的突破，低空经济将与地面交通、轨道交通深度融合，形成“空-地-地下”一体化的立体经济体系，为中国式现代化提供新的增长引擎。只有坚持“战略定力与战术灵活”相结合，才能在这场全球低空经济竞赛中抢占先机，实现从“跟跑”到“领跑”的历史性跨越。